Planificarea poate fi considerată ca o formă specială de activitate socială sau o funcție specifică de management. Acționează ca un instrument eficient pentru implementarea programelor de stat. Obiectele principale ale acestei activități în întreaga țară sunt sfera socială și economia. Planificarea directivei este una dintre formele de implementare a programului care a fost folosită în vremurile sovietice. Să o luăm în considerare mai detaliat.
Informații generale
Economia socialistă are o serie de caracteristici specifice. Este asigurat de o formă specială de gestionare a complexului economic național. Este o planificare centrală. În ciuda faptului că regimul sovietic a rămas în trecut, în prezent această formă de guvernare este adesea folosită împreună cu mecanismele de piață. Acest lucru se datorează în primul rând faptului că, atunci când se formează noi condiții pentru funcționarea complexului economic național, este necesar să se prevadă perspective de dezvoltare.
goluri
Planificarea este un proces de luare a deciziilor bazat pe sinteza datelor sursă. Ea implică definirea și justificarea științifică a obiectivelor, modalităților și mijloacelor de realizare a acestora utilizând o evaluare comparativă a diferitelor opțiuni și alegerea celor mai bune dintre ele în ceea ce privește dezvoltarea așteptată. Planificarea de stat conectează toți factorii de producție, asigură menținerea unui echilibru de valoare și a fluxurilor de materiale naturale. Contribuie la utilizarea eficientă și rațională a resurselor disponibile pentru implementarea sarcinilor. Esența activității nu este de a dezvolta și de a aduce numeroase rezultate performanților imediați, ci de a stabili obiective pentru dezvoltarea propusă și de a dezvolta mijloace pentru realizarea lor reală. În funcție de forma de manifestare, se disting planificarea strategică, indicativă și directivă. În condiții moderne, prima și a doua sunt considerate cele mai frecvente.
Sistem de planificare a directivei
Ea implică dezvoltarea de programe care au forța legii juridice, precum și mijloacele și mecanismele de implementare a acestora. Schemele create sunt obligatorii. În acest caz, sunt determinați oficialii responsabili de întregul proces. Mulți oameni ai generației mai în vârstă sunt bine conștienți de ceea ce este un plan de stat. URSS și țările din Europa de Est au folosit adesea schema în cauză în gestionarea complexului economic național. Cu ajutorul programelor dezvoltate, guvernul a influențat direct toate sferele și legăturile sale. Comisia de planificare a Statului URSS a fost vizată de natură și s-a distins prin detalii excepționale. Între timp, în practică, el a rămas destul de des pe hârtie decât să se discrediteze complet.
specificitate
Planificarea directivei este o formă de management care implică respectarea strictă a disciplinei, responsabilitatea întreprinderilor, oficialilor, organismelor economice pentru neîndeplinirea sarcinilor atribuite. Este însoțit de un control strict al producției și alocării resurselor. Fiecare furnizor este atașat de cumpărătorul său, iar consumatorul, la rândul său, știe de la cine va primi componente, produse semifinite, materii prime. Ministerul Economiei decide cât de mult, cum, când să facă, la ce cost și cui să vândă. Inițiativa entităților comerciale este complet exclusă.
punerea în aplicare
Planificarea directivei este o formă de management în care sunt stabilite sarcini vizate și sunt alocate resursele necesare implementării lor. Cu monopolul proprietății statului, planificarea centralizată acoperă toate sferele societății. Pârghiile principale sunt:
- Limitele investițiilor.
- Finanțare bugetară.
- Ordinele guvernamentale.
- Fundații de resurse materiale și tehnice.
În procesul dezvoltării schemelor, interpreții nu joacă un rol major. Dezvoltatorii de programe realizează aprovizionarea centralizată, își asumă responsabilitatea pentru logistica realizării indicatorilor. Mai mult, adesea aducerea de programe dezvoltate nu este susținută de alocarea resurselor necesare. În astfel de cazuri, planul devine o povară.
Elemente structurale
Pentru toată varietatea de forme de proprietate, Ministerul Economiei folosește adesea componentele vechilor scheme de management din sectorul public și finanțarea bugetară. Aceste elemente, în special, sunt incluse în programe:
- Livrări de produse pentru nevoile statului federal.
- Dezvoltarea sectorului public al economiei.
- Acceptat pentru finanțare de la bugetul federal.
Planificarea directivei este o metodă de management care elimină complet impactul pieței asupra sistemului economic. Programele în curs de dezvoltare aduc la nivel macro aproape toți indicatorii microeconomici. În același timp, întreprinderile nu au autonomie. La luarea deciziilor, evaluarea punctelor microeconomice este exclusă. Locul pieței este ocupat de plan, prețurile în volum, împrumuturile prin finanțare, schimbul de mărfuri prin dezagregare și agregare, oferta și cererea în funcție de sold. Planificarea directivei este o procedură exclusiv administrativă. Cursul său nu este asociat cu utilizarea mecanismelor de cost.
Experiență de management
Trecerea de la planificarea centrală la celelalte forme presupune, în primul rând, eliminarea conflictelor de interese între executanți și dezvoltatorii de programe. Pentru a atinge cu succes obiective comune, schemele nu trebuie prezentate sub formă de sarcini. Dezvoltarea lor trebuie încredințată interpreților direcți. Între timp, experiența destul de nereușită a anilor precedenți nu ar trebui să interfereze cu utilizarea planificării de producție directivă în rezolvarea problemelor naționale. Trebuie înțeles că această schemă, care acționează ca o alternativă la auto-ajustarea pieței, nu va fi antipodul ei. Este un instrument important care este folosit nu numai de către stat în ansamblul său, ci și de sectorul de afaceri în special.
valoare
Planificarea directivei este aplicată în acele situații atunci când este necesară rezolvarea problemelor globale. Această formă de gestionare a complexului economic național este foarte eficientă în industrializarea țării, la formarea potențialului de apărare, la transformarea structurală a întreprinderilor industriale, etc. Cu toate acestea, este recomandabil să se aplice planificarea centralizată în situații critice. De exemplu, în fața unui dezastru natural, război, depresie, criză. Domeniul de aplicare și calendarul elaborării politicilor ar trebui limitate.
Soluție alternativă
În prezent, cea mai larg utilizată în lume este planificarea indicativă. Acționează ca un mijloc de implementare a politicilor sociale și economice ale guvernului, principala metodă de influențare a funcționării regimului pieței. Planificarea indicativă contribuie la soluția eficientă a multor probleme în cazuri. Este utilizat atunci când numai mecanismele de piață fără intervenția guvernului sunt extrem de insuficiente.
Caracteristici ale circuitului
Planificarea recomandată (indicativă) este procesul de formare a unui set de indicatori prin care se caracterizează dezvoltarea și starea generală a economiei naționale. Acești parametri sunt în concordanță cu politica de stat și implică anumite măsuri de influență a guvernului asupra proceselor. Indicatorii de dezvoltare sunt indicatori care reflectă eficiența, structura și dinamica sferei economice, starea și natura circulației finanțelor, piața valorilor mobiliare și a bunurilor, calitatea vieții cetățenilor, nivelul de interacțiune cu partenerii comerciali externi, etc. Un set echilibrat intern al acestor parametri ne permite să obținem o evaluare cantitativă a activității statului în sfera socio-economică, a căror aplicare este ghidată de măsuri de reglementare a statului.
Procesarea conținutului
Esența planificării indicative este de a justifica sarcinile, obiectivele, metodele și direcțiile politicii de stat. Acționează ca o formă eficientă de interacțiune între toate instituțiile federale de management, atât între ele, cât și cu reprezentări regionale în interesul dezvoltării sectorului economic și a componentelor sale individuale. Rolul planificării indicative este acela de a indica direct zonele în care statul trebuie să intervină în cazuri strict definite. Autoritățile nu afectează în mod direct întreprinderile, dar companiile mari sunt interesate să coopereze cu guvernul, deoarece au nevoie de sprijin pentru atragerea investițiilor străine, promovarea produselor lor pe piețele mondiale etc. Planurile indicative nu constrâng inițiativa de afaceri. În același timp, acestea permit să contureze un singur curs de gestionare a companiilor, să informeze întreprinderile despre cererea potențială, situația industriilor conexe, situația pe piața muncii și așa mai departe. Fără planificare, este imposibil să justificați o investiție. Programele proiectate au impact asupra cheltuielilor guvernamentale. Planificarea vă permite să combinați organic concepte socio-economice, previziuni ale stării sferei economice, un set de regulatori, volumul investițiilor de capital federal, livrări pentru nevoile statului, probleme de gestionare a întreprinderilor de stat.
eficacitate
Planificarea orientativă se bazează pe priorități, în baza cărora se formează mecanisme de stimulare. În etapa de tranziție la relațiile de piață, acționează ca o continuare și dezvoltare obiectivă și logică a procesului de prognoză. Acest lucru se datorează faptului că acesta din urmă include o mulțime de componente. Pe lângă prognoza în sine, procesul de analiză include programe de stat, un set de autorități de reglementare, livrări pentru necesitățile statului, volumul investițiilor de capital federal etc. Adică, procedura de analiză depășește previziunea obișnuită a situațiilor. Eficiența planurilor indicative a fost dovedită prin practica internațională. Deosebit de eficiente au fost schemele din Japonia și Franța. Pe baza sectorului guvernamental, acestea accelerează ritmul de dezvoltare a economiei naționale.
Perspective pe termen lung
În mod ideal, directiva și planificarea indicativă sunt utilizate pentru un timp relativ scurt. Pe termen lung, programele strategice sunt vizate. Acest tip de planificare presupune stabilirea unor obiective specifice, formarea și alocarea fondurilor necesare pentru realizarea acestora. În acest caz, sarcina principală este stabilirea relației corecte între elemente. Obiectivele strategice se referă la satisfacerea nevoilor oamenilor. Nevoile sunt influențate atât de factori externi cât și interni. Cu resurse limitate, care este tipic pentru orice țară, selecția obiectivelor cheie este însoțită de prioritizare.
Specificul programelor strategice
Trebuie evidențiate caracteristicile distinctive ale acestei forme de planificare:
- Formarea obiectivelor de importanță decisivă pentru complexul economic național.
- Suport de resurse pentru implementarea sarcinilor.
- Luarea în considerare a impactului condițiilor interne și externe.
Scopul programelor strategice este de a forma un potențial suficient pentru dezvoltarea viitoare de succes a complexului economic național. Implementarea programelor se realizează pentru perioade diferite. În funcție de perioada de valabilitate, se disting schemele pe termen lung (calculate pentru 10 sau mai mulți ani), pe termen mediu (5 ani) și scheme curente (anuale). În practică, toate aceste varietăți de planuri sunt utilizate. Aceasta asigură continuitatea programelor și atingerea obiectivelor cu obiective diferite în timp.
Caracteristici de programare
În procesul de tranziție la relațiile de piață, procesul de planificare suferă diverse modificări. Diversitatea sa este programarea, a cărei sarcini includ oferirea de soluții la problemele cheie legate de probleme de mediu, sociale, științifice, tehnice, industriale, regionale și alte probleme. Acest proces este necesar pentru formarea unei abordări integrate și alocarea direcționată a resurselor. Programele pot fi create la orice nivel al ierarhiei. Alături de aceasta, proiectul dezvoltat acționează întotdeauna ca un document de adresă cu caracter indicativ sau directiv.
