Sistemul guvernamental local din Statele Unite este foarte independent de centru. Fiecare unitate teritorială de stat, municipalitate este o structură independentă de autoritatea centrală cu un grad ridicat de autonomie.
federalism
Atribuțiile autorității sunt distribuite între autoritățile locale, de stat și cele naționale. În 2012, conform recensământului autorităților o dată pe cinci ani, în America de Nord au fost numărate aproximativ 90 de mii de unități de administrație locală. În același timp, conducerea a mers în statul Illinois, care număra aproximativ șapte mii de structuri. Starea Hawaii era cea mai săracă dintre ele - aici, conform recensământului, au fost găsite doar 21 de unități.
În sistemul administrației locale din Statele Unite, există două niveluri:
- teritoriile mai mari se numesc județe (în statul Louisiana se numesc „parohii”, iar în Alaska se numesc „orașe”), municipalități sau orașe;
- așezările sunt raioane mici.
Constituția fiecărui stat determină forma municipalităților. În funcție de aceasta, se dau și nume - sate, orașe și orașe, așezări. Cadrul de reglementare pentru administrația locală din Statele Unite este, de asemenea, definit în constituția fiecărui stat.
Puteri de stat
Sistemul actual al administrației locale din Statele Unite este foarte controversat. Este format din mai multe niveluri - locale, de stat și federale, care adesea intră în conflict între ele.
Principala lege a SUA - Constituția - nu conține reglementări care reglementează direct guvernanța în fiecare regiune. Tot ceea ce ține de administrația locală, structura și funcțiile sale sunt stabilite la nivel de stat.
Caracteristicile administrației locale din Statele Unite sunt faptul că activitatea municipalității locale este determinată de decizia statului relevant, această procedură constituie dependența completă a autorităților locale de cele federale. Fiecare stat este independent în această zonă, astfel încât 50 de sisteme municipale diferite funcționează în toată America. Statutul juridic al fiecărui stat se bazează pe Constituție și legislația în vigoare, susținute de statutele municipale, care conțin regulile care reglementează activitățile statului.
finanțare
Primirea banilor în favoarea administrației locale și a autoguvernării din Statele Unite de la autoritățile federale se realizează direct sub formă de împrumuturi și subvenții, cu alte cuvinte, subvenții special desemnate. Astăzi, toate municipalitățile americane sunt direct legate de centrul federal, toate unitățile administrațiilor locale implementează programe federale.
Fondurile în favoarea municipalităților sunt utilizate pentru acoperirea următoarelor cheltuieli:
- Dezvoltarea socio-economică a teritoriilor cu o întârziere.
- Finanțare pentru familii cu venituri mici, mame singure și persoane cu dizabilități. Programele de protecție socială sunt în vigoare în toată țara, au fost stabilite plăți de compensare și au fost alocate stimulente. În plus, există anumite standarde alimentare - seturi de produse, determinate de compoziția și mărimea familiei. A fost stabilită o listă de servicii medicale.
- Datorită subvențiilor alocate, se creează oportunități pentru egalizarea districtelor și orașelor pentru asigurarea ocupării forței de muncă, în domeniul pregătirii personalului și a educației cetățenilor.
- Numerar subvențional care intră în bugetul local contribuie la optimizarea ratelor de impozitare și contribuie la distribuirea sarcinii fiscale.
Din cele de mai sus, se poate concluziona că organele locale de auto-guvernare create la inițiativa cetățenilor din SUA realizează proiecte și programe ale guvernului federal în sine.
Funcții ale administrației locale
Înainte de război, sarcinile administrațiilor locale din Statele Unite erau mult mai mici. Astăzi, datorită creșterii numărului și a cerințelor rezidenților, a populației, a modificărilor structurii sociale și a urbanizării, care a dus la creșterea problemelor energetice, de mediu, de transport, s-a extins gama de sarcini. La începutul anilor '80, a fost organizat un „curs de sănătate” în ceea ce privește economia, care a fost însoțită de o reducere a cheltuielilor în domenii precum social, cultural și cheltuieli pentru alte nevoi civice, mai ales când a ajuns la cele mai sărace sectoare ale populației țării.
Administrația locală din Statele Unite implementează un set de servicii de bază pentru populație, cum ar fi locuințe și transporturi, securitate și aplicarea legii, precum și canalizare și alimentare cu apă, gunoi și zăpadă. Autoritățile locale aprobă standardele pentru programele școlare. Lucrările autorităților locale de sănătate sau, de exemplu, ale poliției, sunt plătite din bugetul local, reînnoit din impozitele rezidenților.
Cum sunt împărțite teritoriile în SUA
Astăzi în Statele Unite, există șase tipuri de unități teritoriale cu propriul lor management:
- County;
- Borough;
- oraș;
- Orașul;
- Village;
- localitățile componente.
Acestea sunt specii tradiționale. Există, de asemenea, două netradiționale: districtele speciale și cele școlare.
Apariția unei entități teritoriale sau a alteia depinde de mărimea populației, precum și de nivelul de urbanizare a teritoriilor. Pentru comparație: ambele așezări - orașul Sherill cu 3 mii de oameni și orașul New York cu o populație de 17 milioane de persoane au statutul de „oraș” (oraș).
Tipuri de administrație locală a SUA
În general, sistemul guvernamental local din state este destul de flexibil. Cele mai importante corporații municipale enumerate mai sus sunt organele de conducere cheie, în principal în orașe, a căror populație totală atinge 87% din nivelul întregii țări și este aici că cea mai mare cerere este necesară pentru toate serviciile pentru asigurarea traiului oamenilor. Alături de județe, aceste structuri sunt cele mai mari dintre unitățile administrațiilor locale din Statele Unite.
județe
Statele sunt împărțite în județe, dintre care în Statele Unite sunt peste 3 mii. În Louisiana, ele sunt numite „parohie”. Județele sunt utilizate în principal pentru gestionarea teritoriilor care nu aparțin orașului. Acesta este un fel de administrație locală din Statele Unite, tipică în special pentru zonele rurale cu predominanță a unui teritoriu mare și a unei populații scăzute. Locuitorii județului aleg consilii și funcționari sub forma unui șerif care este responsabil pentru ordinea publică; un procuror, un trezorier și alții sunt, de asemenea, aleși.
Obiectivele creării județelor:
- asistarea statelor la organizarea alegerilor și administrarea justiției;
- oferirea rezidenților din mediul rural cu o serie de servicii necesare, de exemplu, construcția, întreținerea comenzii.
Ce caracterizează județul? Principalele sale caracteristici sunt următoarele:
Aceste unități teritoriale sunt împărțite în „Orașe” și „Orașe”. Primele sunt orașele mici cu zone înconjurătoare, iar „orașul” este un grup de sate aproximativ omogene. Guvernele locale americane din aceste structuri sunt ultima formă „relictă” de autoguvernare populară și astăzi rămân doar în 20 de state. În mod oficial, acestea diferă de municipalități în definirea granițelor lor, independent de concentrarea populației: aceasta poate include zonele rurale cu zone slab populate și teritorii puternic urbanizate. Autoritățile din oraș (sunt numite și „Consiliul supraveghetorilor”) sunt alcătuite din membri aleși (sunt și delegați), numărul acestora ajunge la 20 de persoane, toți sunt funcționari ai județului și sunt implicați în treburile sale. Conducerea consiliului și acești oficiali supraveghează activitățile oficialilor municipali, abordând problemele bugetului local și identificând programele cheie de dezvoltare.
- Ședințele de rezidenți, organizate în structuri mici, au rolul de a rezolva problemele generale ale soluționării; de regulă, ca parte a acestor ședințe, este ales un comitet executiv. Dacă structura este mai mare, întâlnirile locuitorilor locali se organizează în sate individuale. Ordinea de zi a unei astfel de ședințe include și alegerea unui constabil responsabil cu ordinea publică și a unui trezorier. Dacă trebuie soluționate alte probleme, se creează comitete în orașe și sunt alese alte unități administrativ-teritoriale și consilii.
- Consiliul comisarilor. Trei sferturi din statele din județe au numit consilieri de comisari. Participanții la această companie nu au dreptul la calitatea de membru în organele executive și, de asemenea, nu pot ocupa alte funcții. Președintele acestei companii este ales pe rând, problemele locale sunt soluționate colectiv, precum și gestionarea finanțelor.
Principalele organisme de lucru din județe sunt consiliile alese de populație. Administrația județeană în majoritatea statelor din SUA se distinge prin absența unei singure autorități executive, populația locală alege, de asemenea, un șerif, un procuror (avocat), precum și un grefier și trezorier, legist, auditor și grefier județean. Există, de asemenea, funcții de superintendent al școlilor, registratorului și inspectorului funciar al județului, care sunt de asemenea aleși de populație.
Funcțiile ofițerilor
- Șeriful gestionează poliția județeană și desfășoară toate activitățile atribuite agențiilor de aplicare a legii: efectuează citații, arestează.
- Avocatul monitorizează respectarea legii, investighează infracțiunile, reprezintă interesele județului în instanțe.
- Funcțiile legistului sunt de a cerceta cazurile de omor.
- Evaluatorul județului stabilește cote de impozitare și monitorizează încasarea impozitelor.
- Auditorul monitorizează cheltuielile adecvate și direcționate ale fondurilor județului, responsabilitățile sale includ funcțiile de control și de audit.
- Șeful serviciului financiar este trezorierul.
- Funcționarul funcționează ca secretar al consiliului județean.
Natura impactului consiliului de administrație asupra personalului administrativ determină forma de conducere, există trei dintre acestea:
1. Forma comisiei se caracterizează prin aceea că toată puterea este concentrată în mâinile consiliului județean. În acest caz, nu există un oficial de vârf, comisia este formată din aleși - reprezentanți autorizați, fiecare dintre ei administrând un departament al guvernului orașului. Dezavantajele includ lipsa de control, lipsa de experiență în rândul managerilor, lipsa de cooperare, responsabilitatea reciprocă.
2. Forma de „sfat - manager” se caracterizează printr-o predominanță în statele vestice și sudice. Consiliul numește un funcționar profesional pentru o anumită perioadă - un manager care selectează personalul pentru cele mai importante posturi din municipiu și, de asemenea, elaborează un program de activitate și exercită controlul asupra acestuia. Consiliul ia decizii cu privire la cele mai importante probleme de natură strategică, stabilește nivelul impozitelor și aprobă alocările bugetare.
3. În 1835, a apărut pentru prima dată forma „primar - consiliu”. Liderul îndeplinește aceleași funcții ca în forma anterioară, dar liderului ales i se atribuie oficial statutul de șef al teritoriului, respectiv, influența și rolul său politic sunt mult mai mari. El are capacitatea de a vetoa deciziile consiliului județean, este autorizat să prezinte consiliului principalele direcții ale politicii județene și are voie să facă declarații publice în numele întregului județ. Trasând o analogie, dacă avem în vedere sistemul republican, vom vorbi despre forma „primar puternic - consiliu slab”, dacă cel parlamentar - „primar slab - consiliu puternic”.
În primul caz, primarul are o decizie independentă asupra multor probleme actuale, în plus, este învestit cu dreptul de veto suspensiv asupra deciziilor consiliului, în timp ce numai o majoritate calificată a voturilor membrilor consiliului poate ridica această interdicție.
municipalități
Pe plan teritorial, ambele județe și municipalități sunt în strânsă legătură între ele. Acest lucru se datorează faptului că mai mult de jumătate din municipalități sunt incluse în județe (39 de orașe sunt alocate din județe, ale căror municipalități îndeplinesc funcțiile caracteristice corporațiilor și județelor). Principalul organism de lucru din municipalitate este consiliul, alcătuind componența sa de la 5 la 9 membri, în orașele mari cu peste 500 de mii de persoane, cuprinde aproximativ 13 persoane.
Pe parcursul istoriei autoguvernării locale din Statele Unite, s-a dovedit că consiliile municipale sunt alese pe baza sistemului majoritar al majorității relative.
Legile unui mare număr de state interzic participarea partidelor și asociațiilor politice la nominalizarea candidaților lor la alegerile locale.
Aceasta este o consecință a tehnologiilor electorale care existau la începutul secolului XX, rezultatul alegerilor în care a fost determinat de suma de bani, iar presiunea forței a fost aplicată de partide, dar opinia oamenilor nu a fost luată în considerare.
Orice și cum aleg, eficiența administrației locale depinde în mod direct de relația celor aleși cu oamenii, de încrederea populației în administrația locală.
oraș
Cel mai înalt organ de conducere este reuniunea anuală a tuturor rezidenților (mitingul orașului) cu drept de vot. Rezolvă toate problemele cele mai importante, alege un consiliu format din 3-5 persoane - un organism executiv între ședințe, numește un trezorier și grefier, evaluator și constabil, alți oficiali care pot fi numiți și de consiliu, precum și administratorii șefi ai orașului.
Astăzi, mulți experți din administrația publică consideră că orașele și orașele sunt un sistem de administrație locală ineficient din Statele Unite, care este sortit să dispară.
orașe
Orașele care au propriul sistem de autoguvernare se deosebesc special de județe. În sistemul „consilier-manager” care operează în acestea, acesta din urmă este șeful administrației. Este numit nu de populație, ci de consiliu. Șeful este un manager cu experiență, care funcționează ca funcționar angajat, în legătură cu acesta are dreptul să-l demită. Managerul din mâinile sale concentrează toată puterea, în timp ce primarul ales de populație lucrează în oraș, al cărui scop este să îndeplinească funcții reprezentative, să prezide consiliul și, de fapt, să nu gestioneze nimic.
Separarea puterilor în oraș nu există - o singură comisie a concentrat funcțiile legislative și executive în mâinile sale. Este format din 5-7 membri, care sunt aleși de locuitorii orașului de până la 4 ani, actele juridice necesare sunt emise în cadrul comisiei, a cărei executare este organizată de către membrii acesteia. Unul dintre membrii comisiei este numit de președinte și fiecare membru al acestei formații este șeful departamentului și al municipalității, pe care nimeni nu îl controlează.
Orașele mari pot fi formate din mai multe mici, situate în cartier, precum și din județe, ele pot conține mai multe municipalități autonome (se numesc regiuni de metrou).
Districte după diviziune naturală
În SUA există și câteva județe separate care nu au legătură cu diviziunea administrativ-teritorială, apariția lor se datorează factorilor naturali și cauzelor naturale. În astfel de formațiuni, organismul care a creat acest district (sau populația însăși) numește funcționari în locuri.
Districtele speciale
Acestea sunt administrații locale speciale din SUA, care sunt caracterizate pe scurt prin faptul că, spre deosebire de județe, municipalități și orașe, sunt create pentru a rezolva probleme și probleme specifice, cum ar fi, de exemplu, securitatea, educația și aprovizionarea cu apă într-o anumită zonă. Se disting printr-un grad ridicat de autonomie și sunt înzestrate cu drepturile unei persoane juridice. Fiecare district special își creează propriul organ de conducere format din cinci până la șapte persoane, care este numit fie de către autoritățile statului sau local, fie ales de populație.
