Bugetul este un termen care poate fi interpretat foarte pe larg. Dar cel mai adesea este folosit atunci când vine vorba de treburile statului. Ce forme de buget operează în prezent în Rusia? Cât de asemănătoare sunt cu cele întâlnite în practica mondială?
Ce este un buget?
În sens larg, conceptul de buget reflectă orice sursă care conține o resursă sub formă de numerar. Dar, de regulă, acest termen este folosit în contextul, după cum am spus, finanțarea de la stat. Și în acest caz, conceptul de buget poate reflecta nu atât sursa de ceva, ci întregul sistem în care sunt gestionate fluxurile de numerar.
Sfera bugetară este adesea opusă celei comerciale. De ce? Trebuie să spunem că această diviziune este destul de arbitrară. Atât structurile de afaceri, cât și cele bugetare se ocupă de fluxurile financiare, veniturile, cheltuielile și vânzările. Întreprinderea unor oficiali (spunem fără niciun subtext) uneori va oferi cote oamenilor de afaceri cu experiență. Care este diferența fundamentală? Principalul criteriu care distinge activitatea de structurile bugetare este obiectivul înființării de entități active din punct de vedere economic - întreprinderi, instituții sociale și organizații de management. În cazul afacerilor, acesta este un profit în favoarea proprietarului, care îl poate distribui apoi la discreția sa. El vrea să-l lase să rezolve problemele sociale și, dacă nu, va cumpăra un iaht sau o casă pe o insulă din Marea Mediterană.
Dacă vorbim despre structuri bugetare, obiectivul constituirii lor este sarcinile exclusiv sociale, precum și cele legate de menținerea suveranității statului ca atare, implementarea unui contract social încheiat între guvern și cetățeni. Statul, care câștigă bani (vânzarea petrolului, perceperea impozitelor etc.), face acest lucru pentru a direcționa veniturile către plata salariilor către profesori, medici, oficiali de securitate și militari.
Astfel, bugetul financiar al statului este o resursă pe baza căreia, de fapt, funcționează. Cum construiește guvernul un sistem de gestionare a fluxurilor de numerar? Acum vom studia acest aspect.
Fundamentele politicii bugetului de stat
În multe țări ale lumii, inclusiv Rusia, există un buget federal. Aceasta implică un sistem financiar administrat de cele mai înalte autorități - guvern, președinte, parlament. În funcție de structura sistemului politic, forma de guvernare, bugetele pot fi, de asemenea, regionale, municipale (ca în Rusia) sau au alte opțiuni localizate.
La fiecare dintre nivelurile bugetare, instituțiile guvernamentale relevante lucrează la generarea de venituri, precum și la gestionarea fluxurilor de numerar sub aspectul cheltuielilor. Poate interacțiunea „inter-bugetară”. Adesea este exprimat în asistență reciprocă între structuri de diferite niveluri. De exemplu, când subvențiile, subvențiile, subvențiile în favoarea regională sau municipală sunt alocate din bugetul federal sau sunt emise împrumuturi corespunzător.
Structura bugetului rusesc
Să luăm în considerare modul în care este structurat bugetul financiar (în sensul că prin acest termen ne referim la sistemul stabilit de gestionare a fluxurilor de numerar de către stat) în Rusia. Principala sursă legislativă care guvernează acest domeniu este Codul bugetului. Conform acestui act normativ, structura sistemului financiar de stat este construită pe patru niveluri principale: federal, regional, local și local (ultimele două sunt combinate de unii experți, dar sunt specificate separat în lege).
La primul nivel, autoritățile federale controlează, respectiv, fluxurile financiare. Ei gestionează veniturile și cheltuielile în competențele lor. În al doilea rând, fluxurile financiare sunt controlate de autoritățile entităților componente ale Federației Ruse - republici, teritorii, regiuni. În a treia - municipalități (raioane, așezări urbane). Pe al patrulea - așezări locale (sate, sate).
Există conceptul de „buget consolidat”. Poate fi aplicat în două contexte. Dacă vorbim despre veniturile și cheltuielile agregate ale sistemelor financiare ale municipalităților, ale comunităților locale și ale întregii regiuni, atunci se formează un buget regional consolidat. La rândul său, totalitatea lor pentru toți subiecții federației, precum și volumul fluxurilor financiare gestionate de cele mai înalte autorități, formează bugetul consolidat al Federației Ruse.
Printre instituțiile politice care îndeplinesc o funcție cheie de legătură între sistemele de management financiar la diferite niveluri se află Trezoreria Federală. Această autoritate executivă, atât la cel mai înalt nivel, cât și în timpul delegării de competențe către regiuni, îndeplinește funcția de sprijin în numerar pentru transferurile bugetare, asigură calculul corect al procedurilor legate de dezvoltarea finanțării.
Centrul și regiunile
Cum se raportează competențele autorităților bugetare de la diferite niveluri? Înainte de a studia acest aspect în contextul rusesc, avem în vedere ce modele din lume există în cadrul cărora are loc o distribuție similară. Și sunt doi dintre ei. În comunitatea științifică, ele sunt numite descentralizate și cooperante.
În ceea ce privește primul - în el bugetul federal joacă rolul principal al „celui de-al doilea plan”. Autoritățile regionale au o independență destul de mare în formarea propriilor sisteme de gestionare a banilor, colectează cea mai mare parte a impozitelor (și, în unele cazuri, au dreptul de a-și stabili propriile). Centrul federal nu intervine activ în procesele bugetare regionale. Conceptul bugetului de stat în țările în care este practicat un sistem descentralizat (Japonia, SUA) este de obicei asociat cu programe de apărare și finanțarea proiectelor de infrastructură de importanță națională. Autoritățile regionale și municipale sunt responsabile pentru furnizarea de bani pentru problemele sociale locale.
Principalul dezavantaj al acestui sistem este că în țările în care este utilizat, practic nu există o instituție așa-numită „egalizare bugetară”, în care se acordă asistență acelor regiuni și comunităților locale care întâmpină probleme de venit (de obicei din centrul federal).
În sistemul de cooperare, la rândul său, există o centralizare vizibilă. Conceptul de buget în acele țări în care este aplicat, de regulă, este asociat cu capitalul de stat la nivelul autorităților superioare. În aceste sisteme, la rândul său, este elaborat „alinierea bugetului”. Astfel, structurile regionale și locale, într-o măsură mult mai mică decât în cadrul unui sistem descentralizat, au grijă de eficiența colectării veniturilor (în plus, normele incluse în legea bugetară națională pot stabili restricții semnificative în acest sens).
Cum să distribuiți autoritatea?
În ce cazuri un stat sau altul alege un model descentralizat și în care - unul cooperant? Prima opțiune, de regulă, este utilizată în cazurile în care oferta de resurse din regiunile țării este aproximativ aceeași sau comparabilă. Autoritățile pot fi sigure că impozitele pe cap de locuitor sunt plătite aproximativ la fel, veniturile cetățenilor sunt, de asemenea, mai mult sau mai puțin egale. Dimpotrivă, modelul de cooperare este aplicat dacă diferența de dezvoltare economică a regiunilor este exprimată în mod evident. Etapa actuală a dezvoltării economice în Rusia este mai potrivită pentru aplicarea acestui model particular.
În același timp, legea bugetului rusă include dispoziții care pot indica o independență suficient de mare a regiunilor în ceea ce privește politicile de gestionare a capitalului. Să luăm în considerare acest aspect mai detaliat.
Independența bugetelor în Federația Rusă
Independența bugetelor de diferite niveluri în Federația Rusă sugerează că autoritățile locale (din regiuni sau municipalități) au un set de drepturi. Și asta în ciuda faptului că conceptul de buget în Rusia este aproape întotdeauna asociat cu cele mai înalte organisme ale puterii de stat. Care este independența regiunilor și municipalităților în cauză?
În primul rând, acesta este dreptul de a gestiona bugetul, rezervele financiare pe care autoritățile locale le au în mod independent. Adică, centrul federal are o resursă limitată pentru a interveni în deciziile locale legate de finanțarea diferitelor proiecte. De asemenea, finanțarea bugetară de către regiuni și municipalități poate fi realizată în detrimentul surselor proprii. Și acest lucru este în general binevenit. Opțiunea ideală este atunci când o regiune sau un oraș se poate descurca fără subvenții și subvenții.
Un alt criteriu important pentru independența bugetelor ruse este faptul că acestea sunt adoptate la fiecare nivel corespunzător de putere politică separat. La nivel federal, guvernul Federației Ruse, Duma de Stat, Consiliul Federației sunt angajate în acest sens, iar președintele Rusiei este implicat și el. În regiuni, au propriile lor organe legislative și executive, precum și în municipii.
Următorul punct, care reflectă independența nivelurilor de gestionare a fluxurilor de numerar de stat, consolidarea legislativă a dreptului de a percepe anumite impozite. De asemenea, regiunile și municipalitățile sunt abilitate la discreția lor pentru a determina elementele de venituri și cheltuieli ale bugetului. Luați în considerare aspectul legat de acestea și altele, puțin mai mult.
Venituri și cheltuieli bugetare
Cum generează venituri la fiecare nivel de venituri? Practic, acestea sunt diverse impozite și taxe. Ce fel de municipalitate, regiune sau structură de putere federală va fi colectată este determinată de legiuitor. Impozitele și bugetul sunt zone puternic interconectate. La rândul lor, cheltuielile reflectă orientarea socială a politicii financiare a statului, difuzate la nivelul regiunilor și municipalităților (precum și nevoia de a menține instituții politice cheie). În Rusia, acestea sunt asociate cu securitatea numerarului, în principal în domenii precum:
- educație;
- medicamente și securitate socială;
- apărare;
- activitatea structurilor de putere;
- funcționarea instituțiilor de putere.
O nuanță importantă: prestația de pensii este denumită în mod oficial drept politică extrabugetară. FIU și numeroase FNF au propriile lor rezerve financiare.
Structura costurilor caracteristică sistemului bugetar rus poate coincide cu cea din alte țări, dar opțiunile nu sunt excluse atunci când vor exista o mulțime de diferențe. Totul depinde de faptul că sistemul de management financiar al statului este practicat - descentralizat sau cooperativ. În primul caz, de exemplu, domeniile precum medicina și educația pot fi complet independente de buget, acestea sunt private.
Buget corect: scenariu rus
Luați în considerare cel mai important aspect, în conformitate cu mulți experți, aspectul managementului financiar public - acela este „alinierea bugetului”. Prin ce mecanisme se realizează în Rusia? La ce ajutor se pot baza regiunile și municipalitățile dacă bugetul lor principal nu are o cantitate suficientă de venituri și costurile rămân relevante?
Principalele mecanisme în discuție vor fi astfel.
- Bugetele locale primesc un anumit procent (există standarde definite prin legi) din acele impozite care ar trebui trimise la niveluri mai ridicate ale mecanismului financiar al statului.
- Subvenții din fonduri de sprijin financiar - regionale, district.
- Subvenții, subvenții și subvenții de la instituții financiare de stat de alte niveluri.
Localitate imaginară
Astfel, conceptul de buget local poate fi destul de arbitrar. Există cazuri frecvente în care o anumită regiune, oraș sau localitate mică, din cauza unor factori obiectivi de natură socio-economică sau politică, este subvenționată în principal. Este posibil să nu existe deloc fonduri de origine locală. Dar, în același timp, entitatea locală va avea în continuare o relativă independență în distribuirea fondurilor bugetare - am vorbit despre ce drepturi are în această privință în această privință.
Este posibil ca bugetele locale să primească o subvenție vizată. De exemplu, poate finanța proiecte semnificative din punct de vedere social. În acest caz, este important pentru municipalitate, în primul rând, să garanteze punerea în aplicare a programului relevant, în conformitate cu standardele adoptate la nivel federal și regional.
