Execuția bugetului de stat este o componentă cheie a managementului economic în Rusia modernă. Acest proces conține multe nuanțe. Guvernul rus va face față provocărilor pieței? Cât de critică este un buget de deficit și cum să-l facă excedent?
Care este bugetul de stat
Termenul „buget” provine din bugetul englez („portofel”). Acesta este un set de estimări speciale ale veniturilor și cheltuielilor țării într-o anumită perioadă de timp (de obicei pe an). La întocmirea bugetului, sunt indicate sursele de încasări ale trezoreriei statului și se formează structura costurilor. Cui i se încredințează aceste responsabilități?
Bugetul Rusiei este întocmit de Guvernul țării și aprobat de Parlament. La sfârșitul fiecărui exercițiu financiar, cea mai înaltă autoritate executivă raportează execuția bugetului de stat. Rezultatul utilizării fondurilor poate fi diferit. În primul rând, poate fi cu o ofertă scurtă (cheltuielile sunt mai mari decât veniturile). În al doilea rând, execuția estimării financiare principale a statului poate fi în excedent (atunci când veniturile, dimpotrivă, depășesc cheltuielile). Și în al treilea rând, bugetul este echilibrat (veniturile și cheltuielile sunt aproape egale).
Structura veniturilor
La baza veniturilor bugetelor de stat din majoritatea țărilor se află impozitele (taxele, taxele), emisiile valutare și împrumuturile. Bugetul federal al Rusiei în 2012 avea următoarea structură de venituri. Cel mai mare venit al statului a venit din primele de asigurare (17, 51% din venituri, sau aproape 4 trilioane 102 miliarde de ruble). Cel de-al doilea obiect de venit cel mai mare a fost taxele vamale (17, 49% sau aproximativ 4 trilioane 100 miliarde de ruble). Dintre sursele clasificate de venituri bugetare, pe locul trei s-a ajuns la impozitul de extracție a mineralelor (10, 49% din venituri sau aproximativ 2 trilioane 460 miliarde de ruble). Trebuie menționat însă că, conform rapoartelor guvernamentale, 11, 81% din veniturile bugetare sunt „alte venituri”, ele au un al treilea loc în structura profitului.
Toate aceste cifre reflectă bugetul consolidat al Rusiei. Este împărțit în partea federală, estimări regionale și articole de cheltuieli aferente activităților fondurilor de stat - pensii, asigurări și asigurări medicale. Ca atare, bugetul federal al Rusiei în 2012 a fost format în principal din cauza taxelor vamale. Primele de asigurare s-au îndreptat către fonduri de stat.
Structura costurilor
Cheltuielile bugetului de stat sunt de obicei asociate cu îndeplinirea obligațiilor sociale, apărarea națională, investițiile în infrastructură (drumuri noi, comunicații etc.), precum și datoriile de serviciu. Bugetul Rusiei în 2012 a inclus următoarele cheltuieli principale. În primul rând, acestea sunt aceleași obligații sociale (3 trilioane de 185, 8 miliarde de ruble). Al doilea element de cheltuieli bugetare cel mai mare a fost economia națională (1 trilion 712, 2 miliarde de ruble). Pe locul trei se află securitatea națională (797, 6 miliarde de ruble). Cheltuielile cu apărarea au fost puțin în urmă (783 miliarde de ruble). Este interesant faptul că cheltuielile bugetare ale Rusiei includ așa-numitele „articole secrete”, iar în termeni monetari uriași - 1 trilion de 841, 8 miliarde de ruble în 2012.
Bugetul și datoria publică
Dacă bugetul țării este redus, atunci una dintre principalele surse de reîncărcare sunt împrumuturile guvernamentale. Pot fi interne (creditorii sunt cetățeni și organizații care cumpără obligațiuni de stat) sau externe, obținute de la rezidenți străini. Indicatorul total al datoriei naționale a țării include valoarea părții principale a împrumutului și a dobânzii. Experții consideră că valoarea datoriei publice ar trebui să fie proporțională cu indicatorii macroeconomici cheie.
Printre acestea - valoarea datoriei pe cap de locuitor, relația acesteia cu PIB-ul și volumul exporturilor, precum și cheltuielile guvernamentale pentru prestarea de credite. Unii economiști consideră că raportul dintre datoriile publice și rezervele valutare este important. Creditorii străini evaluează adesea solvabilitatea țărilor pe baza tuturor acestor indicatori.
De ce bugetul poate fi redus
Guvernul pentru perioada 2014-2016 a stabilit deficitul bugetar în Rusia. Potrivit unor experți, acest lucru se datorează faptului că economia țării se află într-o perioadă de tranziție, iar în acest stadiu nu are capacitatea de a răspunde provocărilor pieței. Drept urmare, guvernul este obligat să permită excesul cheltuielilor bugetare pe partea de venituri și să înceapă practica împrumutului.
Principala problemă aici, potrivit analiștilor, este subdezvoltarea sectoarelor non-resurse ale economiei rusești, dinamica scăzută a introducerii inovațiilor și crearea de locuri de muncă în zonele unde există noi tehnologii. În același timp, spun specialiștii, statul nu stabilește o sarcină legată de îmbunătățirea calității serviciilor sociale. Cu toată relevanța acestui domeniu al cheltuielilor bugetare.
Factori excedentari bugetari
În ciuda faptului că bugetul rus în 2014 a fost planificat cu deficit, Guvernul Federației Ruse nu exclude posibilitatea ca partea de cheltuieli să fie în continuare mai puțin profitabilă. Există două motive principale pentru aceasta - rata de schimb favorabilă a rublei în raport cu monedele mondiale (veniturile pe care bugetul rusesc în dolari le crește în ruble), precum și prețurile destul de mari ale petrolului. Printre factorii suplimentari, experții numesc prețuri confortabile pentru produsele de export ale producătorilor ruși. Datorită condițiilor bune, bugetul poate fi ajustat toamna. Dar, după cum observă analiștii, posibilele modificări se pot referi la probabilitatea unei tranziții la împrumuturi - ca într-o situație cu deficit. Până în prezent, guvernul a stabilit un deficit de 0, 5% din PIB în bugetul anual al Rusiei. Interesant este că Fondul Monetar Internațional este optimist: potrivit economiștilor străini, bugetul Federației Ruse va fi executat cu un excedent de 0, 3% din PIB.
Conform bugetului rusesc
Bugetul anual al Rusiei este format în mai multe etape. În primul rând, Guvernul lucrează cu el, făcând calcule pe veniturile și cheltuielile, fundamentând formularea și analizând situația economică. Se întocmește o structură bugetară completă a Rusiei. Apoi, proiectul este înaintat Dumei de Stat pentru examinare. În următoarea etapă, deputații Duma trimit documentul către Comitet, care se ocupă de politicile bugetare, fiscale, bancare și financiare.
Acolo, documentele furnizate de Guvern sunt studiate de oficiali, economiști experți, finanțatori și oameni de știință. Apoi, proiectul este arătat președintelui Rusiei, trimis în alte comitete ale Dumei de Stat și ajunge în cele din urmă la Camera Conturilor, care face o concluzie. Această procedură include verificarea legalității proiectului bugetar, validitatea părților de venituri și cheltuieli. După aceea, Duma de Stat începe procesul de adoptare a unui buget în patru lecturi. Dacă această etapă are succes, atunci documentul aprobat este transmis Consiliului Federației. Dacă bugetul este adoptat acolo, proiectul va fi semnat de președintele Rusiei.
Dinamica cheltuielilor bugetului Rusiei
Veniturile și în special cheltuielile din bugetul Federației Ruse sunt valori variabile. Valorile primelor pot fluctua datorită condițiilor de piață, calității muncii autorităților fiscale și instituțiilor financiare. Al doilea - care trebuie ajustat de la an la an de către Guvernul propriu, în funcție de obiectivele pe care le consideră prioritare. Un exemplu izbitor este costul articolului „economie națională”. Dacă în 2009 valoarea lor se ridica la aproximativ 1 trilion de 63 miliarde de ruble, atunci în 2010 cifra a crescut cu 303 miliarde, iar un an mai târziu a crescut cu alte 336.
Un exemplu de element al cheltuielilor bugetare, a cărui dinamică este ambiguă, este „apărarea națională”. În 2009, statul a cheltuit aproximativ 712 miliarde de ruble pentru a finanța acest sector, un an mai târziu, în mod semnificativ mai puțin, 678. Dar în 2011, a existat o creștere accentuată a fluxurilor de numerar pentru apărare - 793 miliarde de ruble din bugetul de stat. În 2012, cifra a scăzut din nou la 783. În același timp, bugetul federal total al Rusiei din 2009 până în 2012 a crescut constant.
Execuția bugetului Rusiei
După efectuarea tuturor procedurilor legislative, bugetul de stat al Rusiei începe să fie executat. Principalele sarcini aici, potrivit analiștilor, sunt de a asigura primirea la timp a impozitelor și de a controla calitatea transferului de fonduri către destinatari. În domeniul responsabilității guvernului Federației Ruse se află veniturile și cheltuielile bugetului rus la nivel federal. Autoritățile executive ale regiunilor sunt responsabile de dezvoltarea fondurilor în entități. Administrațiile locale ale municipalităților monitorizează implementarea cerințelor principalului document financiar al țării în orașe, districte și regiuni.
Se întâmplă ca bugetul Rusiei în anul crizei sau recesiunii în economia globală să poată fi sechestrat. Cel mai adesea acest lucru se datorează deteriorării pieței energiei. Specificul acestei industrii este astfel încât este dificil de prezis prețurile carburanților, spun specialiștii. Secventarea bugetului este de obicei asociată cu o reducere a elementelor de cost în proporții egale (dar pot exista și așa-numitele zone de finanțare „protejate”).
