Fiecare stat are propriul buget. Definiția acestui termen este familiară pentru majoritatea cetățenilor ruși. În unele cazuri, se numește „legea financiară principală” sau „documentul” statului. Cu toate acestea, există și bugete regionale și municipale. Funcționarea lor are caracteristici. Care este structura sistemului bugetar al Federației Ruse? Cum este adoptată legea „principală” financiară a statului?
Definiția termenului
„Buget” este „geanta” în engleză. Adică o anumită rezervă, care astăzi este cel mai adesea înțeleasă ca fiind financiară. Poate fi la dispoziția statului, a oricărei regiuni, oraș, familie sau individ. Există un buget pentru o organizație care poate să nu fie legată de stat. Termenul în cauză este universal. Fiecare poate avea propria structură bugetară. Desigur, acest termen, de regulă, sună în raport cu afacerile statului. Cum va suna definiția corectă?
În rândul experților ruși, următoarele sunt comune. Un buget este o listă a veniturilor și cheltuielilor întocmite de guvernul unei țări, regiuni sau oraș în raport cu o perioadă specifică, care este aprobată în conformitate cu procedura legislativă stabilită. Calculul veniturilor și cheltuielilor, de regulă, este cel estimat - reflectând cel mai probabil scenariu.
În economia rusă, rolul sectorului public este foarte semnificativ. Unii experți o definesc ca gazdă. Prin urmare, schimbările din mediul extern care afectează veniturile bugetare pot fi considerate ca factori negativi în dezvoltarea economiei naționale a Federației Ruse și în creșterea veniturilor cetățenilor.
Niveluri bugetare în Rusia
În practica rusă, există mai multe niveluri de pregătire și execuție bugetară - federale, regionale, precum și locale. În statele unitare, nivelul regional poate fi absent. În cele în care tradițiile federalismului sunt deosebit de puternice, de exemplu, în SUA, chiar și bugetele municipale pot fi împărțite în alte formate.
Există o opțiune în care se adaugă cifrele pentru fiecare nivel al bugetului rus. Se formează un set comun de indicatori financiari. În acest caz, se obține bugetul consolidat al țării. Este utilizat dacă trebuie să faceți o previziune sau un calcul de natură macroeconomică.
Venituri și cheltuieli bugetare
Din ce surse câștigă statul, regiunea sau municipalitatea? Care sunt principalele surse de buget? Impozitele, accizele, taxele și alte taxe conexe sunt cel mai adesea referite la venituri. Aceștia sunt trimiși la trezorerie într-o comandă irevocabilă. Deși, în mai multe cazuri, legea prevede anumite deducții de un fel, în cadrul cărora sunt încă implicate mecanisme care sunt relativ apropiate sub formă de returnare a plăților din buget.
Cheltuielile includ fondurile monetare, care, în conformitate cu normele stabilite de lege, sunt utilizate pentru finanțarea sarcinilor îndeplinite de autoritățile de stat și municipale. Interacțiunea dintre entitățile individuale care primesc aceste fonduri se numește sistem bugetar. Cheltuielile bugetare pot fi clasificate în funcție de două criterii principale. În primul rând, aceasta este afilierea lor departamentală. În acest caz, cheltuielile sunt grupate pe baza distribuției creditelor în raport cu destinatarii specifici. În al doilea rând, este posibilă și clasificarea economică. În acest caz, cheltuielile sunt grupate în funcție de natura lor, concentrarea pe industrie.
Funcțiile și valoarea bugetului
Suplimentăm definiția conceptului de „buget” cu informații despre ce funcții de bază îndeplinește. În primul rând, aceasta este o redistribuire echitabilă a resurselor financiare în cadrul veniturilor naționale. Cert este că diferite regiuni ale țării, dacă vorbim despre Rusia, au un nivel inegal de dezvoltare economică. De unde există mai multe venituri, ajutorul se îndreaptă către acolo unde este nevoie de sprijin financiar. În al doilea rând, bugetul stimulează dezvoltarea economiei naționale, oferind cetățenilor care lucrează în agenții guvernamentale puterea de cumpărare. În al treilea rând, asigură dezvoltarea unor zone cheie sociale semnificative - educație, medicină, armată.
Structura și nivelurile bugetului
Luați în considerare structura bugetului de stat. Mai sus am numit funcțiile sale. Pentru implementarea lor corectă, avem nevoie de un sistem adecvat care să rezolve problemele redistribuirii fondurilor și controlului ulterior asupra utilizării acestora. Astfel, bugetul este o resursă, de regulă, centralizată și care prevede o ierarhizare a subiecților care o utilizează.
Cum este distribuirea puterilor pentru dezvoltarea resursei financiare a statului? Rolul principal aici revine Trezoreriei Federale. Cum este interacțiunea dintre centru și subiectul federației în domeniul rezolvării sarcinilor departamentale? Ministerul Federal este responsabil pentru munca în domeniul educației, care exercită controlul asupra structurilor de rang inferior. În mod similar, în alte departamente - Ministerul Sănătății, Ministerul Afacerilor Interne. Structura bugetară în ceea ce privește distribuția fondurilor între centrul federal și regiunile din Rusia este similară cu modelul guvernamental. Există birouri regionale ale Trezoreriei Federale. Acestora li se încredințează sarcina de distribuire și gestionare a numerarului fluxurilor financiare bugetare.
Prin urmare, bugetul regiunii este stăpânit în cursul interacțiunii directe a autorităților subiectului federației cu Trezoreria. În același timp, legislația definește canalele prin care regiunea însăși își poate reface rezervele financiare. Bugetul regiunii și al altor subiecți ai federației pot fi reînnoite prin impozite regionale, precum și acțiuni primite de la unele varietăți de taxe federale.
Situația este oarecum diferită când vine vorba de nivelul municipal. Bugetul orașului și administrarea acestuia sunt în mare parte îndepărtate de competența statului. Municipalitățile sunt chemate să extragă venituri pentru reînnoirea lor pe cont propriu. Principalele resurse pentru aceasta sunt vânzarea bunurilor deținute de oraș sau regiune, precum și servicii plătite furnizate de instituțiile municipale. În unele cazuri, alocările suplimentare de la stat ajung la nivelul bugetului local. De asemenea, tezaurul municipal este completat prin impozite percepute în conformitate cu legislația - direct sau ca deduceri din structurile Serviciului Fiscal Federal stipulate de actele de reglementare. Este posibil să reîncărcați bugetul orașului datorită unor tipuri de taxe de stat percepute de bănci, care lucrează în municipalitate.
Bugetele municipalităților, precum omologul lor federal, pot avea un format consolidat. Adică să reprezinte un set de venituri și cheltuieli relevante care reflectă decontări individuale. Bugetele cărora, la rândul lor, pot fi formate prin așezări situate pe teritoriul lor. Elaborarea acestor documente financiare locale poate fi realizată la nivelul organismelor de guvernare independentă.
Sarcina municipalităților este de a asigura echilibrul necesar al bugetelor locale, respectând cerințele stabilite la nivelul legii federale. Aceasta include o politică în domeniul soluționării problemelor cu executarea deficitară a planurilor financiare, obligațiile datoriei.
Principalul domeniu de interacțiune dintre municipalități și organele de stat în domeniul politicii bugetare este raportarea primelor cu privire la cele din urmă. În ordinea stabilită prin actele legislative relevante, municipalitățile trimit rapoarte către autoritățile regionale cu privire la modul în care bugetul local a fost implementat.
Deficitul și surplusul
Un buget poate fi rar, excedentar și echilibrat. În primul caz, veniturile pentru aceeași perioadă sunt mai mici decât cheltuielile. În cel de-al doilea caz, invers. În a treia, se observă egalitatea (cu abateri minime permise). În rândul economiștilor, mulți experți consideră că deficitul este norma (cu condiția să nu fie foarte mare). În multe cazuri, bugetul planificat este configurat în mod implicit după cum urmează. De regulă, în economiile concurențiale stabilite, există întotdeauna ceva de compensat. Atunci ce?
În primul rând, aceasta este problema diverselor tipuri de titluri (de regulă, acestea sunt obligațiuni de stat). Investitorul le cumpără, în schimbul unui fel de obligație (de obicei, aceasta este plata dobânzii după ceva timp), statul folosește fondurile primite pentru a compensa deficitul bugetar. În Rusia există și astfel de obligațiuni.
În al doilea rând, poate fi un împrumut bugetar. Acestea sunt credite care pot fi obținute din rezervele financiare regionale și municipale.
În al treilea rând, Banca Centrală poate ajuta bugetul prin furnizarea de fonduri necesare.
Mecanismele de mai sus pentru umplerea deficitului sunt interne. Există însă și resurse externe. Acestea includ:
- vânzarea de obligațiuni pe piața internațională;
- atragerea de împrumuturi de la entități private străine;
- împrumuturi de la guverne străine;
Adesea, mecanismele interne și externe sunt activate simultan. Mulți experți cred că, cu cât credibilitatea economiei naționale este mai mare cu creditorii naționali și internaționali, cu atât mai puțin preocuparea guvernului poate avea un deficit bugetar. Prin urmare, consideră analiștii, nu există niciun motiv special pentru a fi surprinși de faptul că multe state dezvoltate, inclusiv Statele Unite, au datorii la obligațiile guvernamentale egale cu 100% din PIB și chiar mai mult. Aceasta înseamnă că creditorii au încredere în stabilitatea economiilor din țările în care cumpără obligațiuni. Deși, există un punct de vedere opus. Pentru aceasta, plățile la buget prin împrumuturi nu pot fi garantate la nesfârșit. Mai devreme sau mai târziu, statul va rămâne fără resurse pentru a servi datorii externe.
Cum este adoptat bugetul rus
Având în vedere care este bugetul, definiția acestui termen, vom studia modul în care este adoptat. Pe exemplul mecanismelor care operează în Rusia. În primul rând, cum se face bugetarea.
Procedura în cauză implică determinarea sumei necesare de fonduri de care statul are nevoie pentru a finanța activitatea departamentelor responsabile pentru rezolvarea unor probleme particulare. Proiectul de buget este elaborat de Ministerul Finanțelor al Rusiei. De regulă, lucrul la bugetul unui an an începe în ianuarie a celui precedent.
În primul rând, Ministerul Finanțelor modelează diferite scenarii în care se poate dezvolta economia țării. Dacă sunt aprobate de Guvern, departamentul începe să studieze sursele de venit și structura costurilor. Este important să aveți timp pentru a face acest lucru înainte de 15 iulie. După - proiectul de buget este din nou trimis spre examinare de către Guvern. Are o lună pentru a face sugestii pentru finalizarea documentului. După - bugetul se duce la Duma de Stat pentru a fi luat în considerare. Acest proces are loc în mai multe etape.
În primul rând, proiectul de buget este studiat chiar de către deputații Dumei de Stat. Participă și experții implicați de Comitetul bugetar. În urma acestui document, documentul este trimis în alte structuri ale Dumei de Stat, președintelui și Camerei de conturi, pentru a se da aviz. După parcurgerea tuturor acestor pași, începe aprobarea bugetului.
Procesul de aprobare a bugetului
Acest proces, precum și pregătirea principalului document financiar al statului, începe în Duma de stat. În total, patru lecturi ar trebui să treacă.
Ca parte a primului, deputații Dumei de Stat discută conceptul de buget, îl compară cu prognoza pentru dezvoltarea economiei țării, precum și cu prioritățile în politica fiscală. Studiem principalele caracteristici ale documentului - surse de venit, cheltuieli, prezența sau absența deficitului în planurile de execuție bugetară.
În a doua lectură, elementele de cheltuieli sunt aprobate în conformitate cu schema de clasificare stabilită. Mărimea fondului de sprijin al subiecților Federației Ruse este determinată. Termenul în care Duma de Stat trebuie să aibă timp pentru a lua în considerare bugetul în a doua lectură, din momentul adoptării sale în primele 15 zile.
În cadrul celei de-a treia lecturi, sunt determinate articole specifice privind cheltuielile, precum și departamentele responsabile pentru utilizarea corectă a fondurilor. Perioada în care Duma de Stat trebuie să îndeplinească momentul adoptării documentului în a doua lectură este de 25 de zile.
A patra lectură include luarea în considerare a eventualelor amendamente la buget. De asemenea, studiem opțiunile cu distribuția veniturilor și a costurilor trimestrial.
După ce a trecut toate etapele discuției în Duma de Stat, proiectul de buget este trimis la camera superioară a Parlamentului rus - Consiliul Federației. Dacă senatorii acceptă documentul, acesta este transmis spre semnare șefului statului. După - dobândește statutul de lege federală. Începând cu anul viitor, prevederile prevăzute în acesta încep să fie puse în aplicare.
Execuție bugetară
Un buget este o lege care trebuie aplicată corect. Departamentul responsabil pentru aceasta este Trezoreria Federală, responsabilă de Guvernul Federației Ruse. Unii experți subliniază faptul că, în cursul execuției bugetare, structurile executive nu pot face nicio modificare a documentului. Acestea trebuie să aibă statutul de legi federale, care sunt, de asemenea, adoptate cu participarea Dumei de Stat, a Consiliului de Federație și a președintelui. Un buget este un document care implicit presupune implementarea în forma sa inițială. Dacă este necesară revizuirea elementelor de cheltuieli ale principalului document financiar al statului (de regulă, în astfel de cazuri vorbim despre reducerea lor), atunci se pune în aplicare procedura de sechestrare. În Federația Rusă, particularitatea sa este aceea că, dacă autoritățile adoptă o rezoluție adecvată, cheltuielile din buget sunt reduse sub toate aspectele - în fiecare lună din momentul adoptării legii privind sechestrarea până la sfârșitul anului.
Ei controlează modul în care bugetul este pus în aplicare, în același timp, ambele ramuri ale guvernului. Dacă acestea sunt structuri reprezentative, atunci vorbim despre controlul parlamentar. Dacă acestea sunt departamente responsabile de guvern, atunci supravegherea corespunzătoare se numește administrativă.
Funcțiile de control parlamentar sunt atribuite Camerei de conturi. Acest departament are autoritatea de a efectua inspecții - în ministere, structurile lor subordonate, precum și în întreprinderi care pot fi implicate într-un fel sau altul în execuția bugetară. Camera de conturi este obligată să prezinte rapoarte structurilor legislative cu privire la modul în care se implementează legea financiară principală a statului în fiecare trimestru. De asemenea, acest organ parlamentar oferă concluzii cu privire la raportul generat de Guvern, care se referă și la execuția bugetului.
Cum sunt implementate proceduri similare la nivel regional și municipal? În general, procedurile sunt similare cu cele efectuate de autoritățile federale, sub rezerva respectării Codului bugetar al Federației Ruse.
Cele mai mari diferențe pot fi observate în procedurile efectuate la nivel municipal. Așadar, de exemplu, într-o serie de orașe și regiuni din Rusia, rolul primarului orașului este unul de frunte, oarecum similar cu poziția președintelui în raport cu alte autorități. Există însă municipalități în care postul de șef al administrației este destul de nominal. Parlamentul local îl joacă un rol mai important.
Particularitatea aprobării și luării în considerare a bugetelor municipale este că toate faptele referitoare la acest proces ar trebui publicate oficial. Acest lucru se aplică tuturor etapelor activității autorităților locale. Pornind de la decizia de aprobare a bugetului și se încheie cu raportul privind implementarea principalului document financiar al municipalității. De asemenea, informațiile care urmează să fie publicate includ informații trimestriale cu privire la modul de implementare a bugetului.
