Mass-media vorbește adesea despre utilizarea resurselor administrative în campaniile electorale. Este întotdeauna evaluat ca ceva categoric negativ și ilegal. Dar care este o resursă administrativă, care sunt semnele, istoricul și trucurile sale? Vom povesti despre acest fenomen, caracteristicile sale, experiența și tipurile de aplicare.
Conceptul de „resursă administrativă”
Înainte de a defini acest concept, merită să înțelegem etimologia. Un administrator este unul care gestionează, într-o anumită măsură este sinonim cu cuvântul „manager”. Nu în zadar în management există o resursă administrativă a managerului. Și această frază nu are semantică negativă. Se referă la capacitățile și mijloacele unui manager pentru a atinge obiective și obiective. Dar astăzi, din ce în ce mai des, este amintit conceptul de resursă administrativă atunci când vorbim despre politică și alegeri, iar acolo sintagma ia o conotație negativă. El este menționat în legătură cu diverse abuzuri de putere în timpul alegerilor. Dar, în forma cea mai generală, o resursă administrativă este un fel de capacitate managerială care vă permite să faceți ceva, să atingeți anumite obiective folosind pârghia managerială. Poate fi utilizat în scopuri proprii sau publice, poate fi abuzat și apoi apar consecințe etice și legale. În sensul abuzului de resurse administrative apare o conotație negativă, care este atât de populară în prezent. Specialiștii consideră că particularitatea înțelegerii moderne a acestui fenomen este că se aplică numai funcționarilor publici care folosesc puterea existentă pentru a atinge obiective egoiste în sensul cel mai larg.
Istoria fenomenului
Trebuie menționat că resursa administrativă nu este o invenție rusă, deși termenul a apărut în țara noastră. În 1995, Dmitry Olshansky, care a condus Centrul de analiză strategică și prognoze, în discursul său a folosit pentru prima dată această sintagmă pentru a indica un avantaj suplimentar folosit de partide în campania electorală. Expresia a fost imediat preluată de jurnaliști și astăzi este deja o expresie familiară, constantă. O resursă administrativă a apărut împreună cu un sistem de management birocratic, managerii au căutat întotdeauna să-și folosească puterea pentru a atinge unele obiective, cel mai adesea personale. Deci, toate țările democratice din istoria lor au trecut prin etapele formării unui sistem electoral și încearcă să utilizeze avantajul managerial. În plus, în domeniul afacerilor, resursele administrative au fost folosite de mult timp pentru a genera profit suplimentar. Se crede că în țara noastră acest fenomen a crescut organic din sistemul de management sovietic de comandă birocratic. De 70 de ani, oamenii din țară sunt obișnuiți cu faptul că guvernul le spune cine să aleagă, iar acest lucru continuă să funcționeze, în ciuda apariției de oportunități pentru alegeri democratice. Cercetătorii consideră că abuzul violent al acestor oportunități la alegeri este asociat cu totalitarismul sau cu forme similare de putere. Țările dezvoltate au dezvoltat deja mecanisme de control al alegerilor, astfel că acest fenomen este destul de rar acolo. Dar în țările în care democrația este încă tânără și instabilă, aceste mecanisme nu există încă.
Atributele resurselor administrative
Cercetătorii nu au decis încă pe deplin caracteristicile și caracteristicile acestui fenomen. Aceasta duce uneori la confuzii terminologice. În sensul cel mai larg, o resursă administrativă poate fi recunoscută după următoarele criterii:
- Subiecții săi sunt conectați cu puterea de stat la orice nivel, folosesc mecanismele și aparatul de administrare a statului din toate cele trei ramuri ale guvernului pentru a atinge anumite obiective.
- Subiecții resursei susțin inițial ideologia și poziția autorităților, activitatea lor este asigurată de o rotație redusă a personalului în sistem și de contracte pe termen lung. Funcționarii guvernamentali pentru o perioadă lungă de muncă într-un singur loc sunt depășiți de o serie de conexiuni care sunt utilizate pentru atingerea obiectivelor. Ei simt o anumită impunitate și încredere că nu vor părăsi niciodată aparatul, își pot schimba poziția doar dacă circumstanțele sunt rele.
- Condiția existenței unei resurse administrative este structura organizatorică ierarhică a organizației, unde șeful are pârghie asupra subordonaților săi, el este liber să ia decizii pentru ei. În astfel de sisteme, managerii nu au adesea responsabilitatea personală, ei îndeplinesc doar „voința” autorităților.
- Relațiile de directivă între participanții la sistem. Comenzile nu pot fi discutate și chestionate, ele pot fi urmate doar. Prin urmare, prezența unei resurse administrative creează un anumit sentiment de permisivitate pentru manager, deformarea profesională apare de-a lungul timpului și se pare managerului că poate ordona subalternului său să facă orice.
Aceasta este doar o listă indicativă a caracteristicilor conceptului studiat. În practică, el are o mulțime de forme și opțiuni.
Tipuri de resurse administrative
Deoarece utilizarea capabilităților liderului se regăsește nu numai în politică, ci și în afaceri, apar probleme în crearea unei singure clasificări cuprinzătoare a tipurilor acestui fenomen. Prin urmare, în prima etapă, merită evidențiate două tipuri principale, în conformitate cu sfera de aplicare: de afaceri sau politică. De asemenea, resursa administrativă poate fi clasificată în funcție de geografia de acoperire. În acest caz, se disting nivelurile locale, regionale și federale sau naționale. Aceste varietăți de resurse administrative sunt inerente în ambele domenii: politică și antreprenoriat. De asemenea, este posibil să se construiască o clasificare în funcție de sfera de vânzare a resursei, adică în funcție de ramura de putere în care este aplicată. Utilizarea resurselor administrative în campaniile electorale poate fi împărțită în următoarele grupuri: aplicare începătoare, soft, greu și total.
Opțiunea de pornire se manifestă prin faptul că funcționarul candidat are un avantaj în ochii electoratului datorită dotării sale cu putere. Aspectul moale se manifestă într-un efect indirect asupra alegătorilor și subordonaților pentru a-i împinge la acțiunea dorită. În consecință, opțiunea dificilă este presiunea sau promisiunea recompensei pentru acțiunea corespunzătoare. Aspectul total este caracteristic sistemelor totalitare, caz în care subordonaților nu li se oferă pur și simplu alegerea opțiunilor de acțiune. Ultimele două opțiuni sunt legate de încălcarea standardelor morale și a legilor unei societăți democratice.
Cercetătorul A. Chuklinov identifică tipurile de putere, instituționale, bugetare și informații ale resurselor administrative. Există, de asemenea, experiență în clasificarea abuzurilor de putere în funcție de utilizarea diferitelor resurse publice. În acest caz, ele vorbesc despre opțiuni de reglementare, instituționale, informaționale, financiare, legislative și de aplicare a legii. Toate aceste tipologii nu sunt cuprinzătoare și se pot suprapune între ele.
Subiecte resurse administrative
Cercetătorul D. Paramonov prezintă o listă de potențiali subiecți ai resurselor administrative. În opinia sa, sistemul de gestionare a alegerilor se formează doar în Rusia, iar astăzi o mulțime de forțe sunt implicate în proces, fiecare având propriile posibilități de a influența electoratul și comisiile electorale. Potrivit cercetătorului, absolvenții de la diverse școli de partid, lideri ai aparatului din epoca sovietică care au putut să mențină abilități de comunicare și management, șefi ai unor departamente ale administrațiilor de diferite niveluri, angajați ai unor centre sociologice și de cercetare, specialiști profesioniști în relații publice și agenți de publicitate cu abilități sunt sursa resurselor administrative, manipularea opiniei publice și a conștiinței. Punctul de vedere al lui Paramonov are dreptul de a exista, dar totuși este inutil de complicat. Subiectele principale ale resurselor administrative sunt persoanele care dețin diverse funcții în guvern.
Factori care creează baza pentru utilizarea unei resurse administrative
Tradiția rusă de a folosi puterea în scopuri personale are rădăcini străvechi. Unii își găsesc originile în oprichnina lui Ivan cel Groaznic, alții spun că iobăgia este motivul pentru tot. Într-un fel sau altul, resursa administrativă în procesul electoral este aplicată pe baza unor factori sociali și psihologici profondi, care includ:
- Corupția puterii. Funcționarii obișnuiesc să-și monetizeze constant poziția. Prin urmare, nu au obstacole morale, dacă este necesar, pentru a exercita presiuni asupra electoratului sau a comisiilor.
- conspirație de elită. Există relații personale strânse între funcționari la diferite niveluri și sunt „în afara prieteniei” gata să se ajute reciproc să atingă anumite obiective.
- Teama. Cel mai important motivator pentru comportamentul oficialilor este teama de a „supăra” autoritățile, astfel încât autoritățile locale încearcă să prezice dorința claselor superioare și să își îndeplinească în prealabil voința.
Resursă administrativă în politică
Astăzi, utilizarea resurselor administrative la alegeri este cea mai vizibilă formă de abuz de autoritate de către oficiali. Aceasta nu înseamnă că astfel de încălcări apar mai mult în acest domeniu. Ele sunt pur și simplu mai rezonante și mai concentrate în timp, în plus, opoziția și unii mass-media atrag constant atenția asupra acestor fapte. Există numeroase opțiuni pentru influențarea rezultatului alegerilor; enumerăm doar câteva dintre acestea:
- Influența asupra procesului de constituire a comisiilor electorale. Acestea sunt formate din persoane care sunt în mod evident părtinitoare de autorități, care vor ajuta la luarea măsurilor necesare în timpul procedurii electorale și la numărarea voturilor.
- Influența asupra alegerilor. Comisiile electorale au capacitatea de a manipula numărul alegătorilor, de exemplu, pentru a transporta personalul militar sau prizonierii la secțiile de votare. Utilizarea resurselor administrative la alegeri este adesea asociată cu circulația buletinelor de vot cu alegerea necesară, cu fraudarea voturilor absente. Organizarea unei proceduri electorale anticipate este, de asemenea, o mare oportunitate de falsificare a rezultatelor alegerilor.
- Impact asupra campaniei. În cursa preelectorală, oficialii pot oferi oportunități speciale candidaților potriviți și pot construi obstacole - obiectabile. Aceasta poate fi, de exemplu, o distribuție disproporționată a site-urilor de publicitate sau chiar eliminarea candidaților necorespunzători de la alegeri.
- Impactul asupra finanțării campaniei.
- Presiunea asupra alegătorilor. Poate fi divers, de la luare de mită la amenințări.
Funcții de resurse administrative în alegeri
Există o tradiție de a evalua rolul resurselor administrative în timpul campaniilor electorale exclusiv negativ. Și există o explicație pentru acest lucru: oficialii influențează rezultatul alegerilor și fac ca expresia voinței publice să nu aibă sens. Electoratul se confruntă din nou cu părerea că opinia sa nu schimbă nimic, nu mai merge la urne, devine apolitică. Acesta este, de fapt, și obiectivul actualului guvern. Dacă nimeni nu vine la urne, nu va mai fi nevoie să falsifici nimic. Dar alegerile nu pot fi organizate fără alegători, astfel că apare un sistem de prezență forțată. Nu este surprinzător faptul că deputații Dumei de Stat au ridicat în mod repetat problema introducerii unei parohii obligatorii pentru toți cetățenii, sub amenințarea de sancțiuni. Dar experiența țărilor occidentale arată că resursele administrative pot fi bune pentru alegeri. Se poate observa că, în unele state europene, oficialilor guvernamentali li s-a încredințat sarcina de a monitoriza transparența alegerilor. Și acest sistem, surprinzător, funcționează eficient.
Modul de utilizare a resurselor administrative în afaceri
O postare poate fi o mare sursă de venit suplimentar. Mai des, o resursă administrativă este o modalitate de îmbogățire decât o influență asupra evenimentelor politice. Funcționarii au multe oportunități de a obține un antreprenor care poate împărtăși o parte din profit sau chiar o parte cu acesta. Poate fi o corupție directă: pentru orice permisiune, oamenii de afaceri sunt obligați să dea mită. Aceasta este monetizarea poziției unui funcționar. De asemenea, birocrații au posibilitatea de a face lobby pentru unele decizii la diferite niveluri de guvernare pentru a primi plata pentru participarea lor. Mulți oficiali ajută rudele și prietenii să lupte cu concurenții, inclusiv resursele lor oficiale. De exemplu, trimiterea diverselor controale unui om de afaceri, împiedicarea dezvoltării etc.
Există însă resurse administrative ale proiectului care nu au nicio legătură cu corupția. Orice afacere ar trebui să fie gestionată și, cel mai adesea, principiul managementului unic funcționează în ea, adică managerul de vârf are dreptul să ordone subordonaților să facă niște pași profesioniști în numele realizării obiectivelor strategice ale companiei. Dacă în acest caz se folosesc metode legale și etice de influențare a unui angajat, atunci nu există nimic ofensator sau neplăcut pentru subordonați în astfel de acțiuni ale șefului. Într-o astfel de situație, o resursă administrativă este o metodă de gestionare a unui proiect sau organizație. Este responsabilitatea managerului să gestioneze subordonații, asumându-și responsabilitatea pentru decizii și consecințele acestora.
