Se crede că instituțiile de învățământ ale statului și municipale sunt ferm asezate pe subvenții bugetare. Totuși, nu este așa. Multe școli și universități câștigă singure. Legile Federației Ruse prevăd un astfel de fenomen ca activitățile extrabugetare ale unei instituții de învățământ. Ce este asta Ce fel de specific poartă?
Ce este activitatea extrabugetară?
Ce este o activitate extrabugetară a unei instituții de învățământ? Cert este că finanțarea pentru activitatea școlilor prevăzute de planurile de stat și municipale este, în multe cazuri, calculată pe baza acoperirii minime a acelor cheltuieli pe care organizația trebuie să le facă față. Prin urmare, instituțiile de învățământ desfășoară diverse activități extrabugetare pentru a atrage resurse financiare suplimentare.
Activități extrabugetare
Luați în considerare formele în care școlile obțin venituri suplimentare. Imediat, observăm că legea nu impune restricții la alegerea de către o instituție de învățământ a formei juridice a unei contrapartide. Partenerii de școală pot fi organizații comerciale, ONG-uri, antreprenori individuali și persoane fizice. Cu aceștia, instituția încheie diverse tipuri de acorduri cu scopul de a obține resurse financiare sau materiale suplimentare, partajând în schimbul său.
Ce fel de structuri educaționale pot conduce o „afacere”? Din punct de vedere al legii, activitățile extrabugetare ale unei instituții de învățământ de învățământ profesional secundar (educație profesională secundară), a unei școli secundare, a unui liceu și a unei universități sunt permise - în general, nivelul programelor de formare profesională nu joacă un rol fundamental. Cel mai important, trebuie respectate reglementările relevante menționate în legile relevante.
Poate o agenție guvernamentală să facă afaceri?
Da, se poate. În conformitate cu Legea Federală „Educație”, activitățile extrabugetare ale unei universități, școli și alte instituții de învățământ pot avea un caracter comercial. Dar numai dacă astfel de activități corespund statutului organizației, adică asigură atingerea obiectivelor principale ale activității. În același timp, departamentul care a înființat instituția de învățământ are dreptul să stabilească interdicția activității antreprenoriale în cazul în care daunele sunt provocate profilului principal al școlii sau universității. Despre ce vorbești? Ce fel de activitate poate fi organizațiile educaționale de stat și municipale? Experții citează cel mai adesea următoarele domenii de activitate extrabugetară ca exemplu:
- furnizarea de servicii de instruire plătite;
- comerț (revânzare) de bunuri și echipamente;
- furnizarea de servicii intermediare;
- activități comune cu alte organizații educaționale din sfera comercială;
- achiziționarea de acțiuni și alte valori mobiliare, extragerea veniturilor după aprecierea acestora.
Datorită specificului profilului principal, școlile obțin venituri suplimentare tocmai prin furnizarea de servicii educaționale plătite. Deși, în același timp, pot fi practicate și alte tipuri de activități extrabugetare ale unei instituții de învățământ.
Este acest antreprenoriat?
Mai sus, am folosit termenul „activitate antreprenorială”. Am făcut acest lucru, implicând mai degrabă un sens abstract. De fapt, nu este complet corect să numim activitatea structurilor educaționale „antreprenoriat” în termenii scrisorii legii, a căror norme sunt relevante în prezent. De ce?
Cert este că în 2010 au fost adoptate modificări semnificative la Legea nr. 3266-11 „Cu privire la educație” la nivel legislativ, care reglementează activitatea instituțiilor statului și a municipalității. Da, într-adevăr, înainte de a fi aprobate, instituțiile statului ar putea foarte bine să se angajeze în activități „antreprenoriale” precis - acest lucru se spunea în versiunea anterioară a legii. Cu toate acestea, la adoptarea amendamentelor, activitățile corespunzătoare au început să fie denumite diferit. Anume, a apărut sintagma „activitate generatoare de venituri”. Așadar, activitățile de jure extrabugetare ale unei instituții de învățământ nu sunt afaceri și ne va fi util să interiorizăm acest fapt.
restricţii
În conformitate cu normele Legii „Învățământ” menționate mai sus, școala, folosind un astfel de canal pentru generarea de venituri ca furnizarea serviciilor plătite, nu are dreptul să le înlocuiască cu cele care sunt finanțate de la buget. Adică este inacceptabil să se desfășoare lecții plătite în cadrul programului stabilit pentru orele obișnuite. Dacă astfel de acțiuni sunt identificate de autoritățile de reglementare, atunci toate veniturile pe care le-a adus activitatea extrabugetară de acest tip vor fi retrase de departamentul relevant care a înființat școala. Există, de asemenea, norme care enumeră tipurile de servicii educaționale pe care instituțiile nu au dreptul să le ofere cu taxă. Acestea includ, de exemplu, programe de educație avansată sau studiu aprofundat al diferitelor materii. Este imposibil să efectuezi cursuri plătite cu studenți care sunt clasificați în categoria studenților de minori, precum și să iei examene în format de studii externe.
Înregistrarea relațiilor comerciale
Cum sunt activitățile extrabugetare ale unei instituții de învățământ? Dacă vorbim despre furnizarea de servicii plătite, atunci este necesar să încheiem contracte executate corect cu clienții. Mai mult, înainte de a întocmi astfel de documente, școala este obligată să ofere viitorilor consumatori informații despre serviciile furnizate și, în același timp, informații despre instituție. Ce fel de fapte trebuie indicate în astfel de mesaje (a căror formă de prezentare este determinată de școală independent)? Printre cele principale se numără următoarele:
- numele instituției, informații despre licențe, acreditări;
- fapte de bază despre curriculum, complexitatea, concentrarea lor, termenii predării;
- o listă de servicii care sunt incluse în plata în temeiul acordului;
- servicii suplimentare furnizate prin acordul clientului;
- costul serviciilor incluse în contractul principal, precum și cele care sunt furnizate suplimentar;
- ordinea de admitere a elevilor;
- informații despre documentele emise la finalizarea curriculumului.
Pentru a întocmi un contract ca atare, o școală care extrage venituri din activități extrabugetare sub forma furnizării de servicii educaționale plătite ar trebui să coreleze conținutul său cu normele legilor relevante. În unele cazuri, este util să vă familiarizați cu formularea în acte juridice care indică în mod direct condițiile contractului, care sunt recunoscute ca fiind contrare legilor Federației Ruse. Acestea includ:
- o indicație a dreptului de a rezilia acordul în caz de neplată a serviciilor sau de întârziere;
- includerea unui element cu privire la posibilitatea expulzării unui elev din cauza neîndeplinirii curriculumului inițial;
- formulări care indică o restricție privind dreptul clienților de a anula contractul în orice moment și fără explicații de motive, cu condiția ca sumele plătite pentru instruire să fie restituite integral;
- includerea unor puncte privind sancțiunile pentru refuzul de a studia.
Se semnează contracte pentru furnizarea de servicii educaționale pe bază comercială de către oficiali autorizați. Lista acestora este aprobată de șeful instituției. Activitățile extrabugetare ale unei instituții de învățământ sunt supuse responsabilității depline a directorului pentru serviciile de înaltă calitate. De asemenea, în competența conducerii este respectarea disciplinei contabile și a muncii, controlul asupra pregătirii corecte a estimărilor și a altor documente legate de serviciile plătite.
Informații suplimentare pentru clienți
Ce alte informații ar trebui să ofere managementul instituției de învățământ clientului în procesul de întocmire a contractelor de furnizare de servicii plătite? În conformitate cu redactarea actuală a legii, școala sau universitatea se angajează să asigure disponibilitatea unui număr de documente legate de activitatea principală. Lista lor este următoarea:
- documente constitutive (inclusiv surse care indică modificări);
- certificatul de înregistrare de stat al instituției;
- Decizia de a crea o organizație semnată de fondator;
- ordinul fondatorului cu privire la numirea directorului (sau a altei funcții manageriale) a organizației;
- o serie de dispoziții (de exemplu, cele referitoare la sucursale și reprezentanțe);
- documente care reflectă activitatea planificată în direcția activităților financiare și economice ale instituției, care este întocmit în modul stabilit de fondator și în conformitate cu cerințele Ministerului Finanțelor;
- documente care furnizează situații financiare pentru anul respectiv;
- informații privind inspecțiile și alte tipuri de măsuri de control efectuate de autoritățile competente (precum și rezultatele acestora);
- informații despre sarcina de stat pentru furnizarea unui anumit tip de serviciu (sau prestație a muncii).
De asemenea, instituția se angajează să furnizeze un raport formatat corect asupra activităților sale, prevăzând clauze privind utilizarea proprietății statului în modul stabilit de fondator și în conformitate cu cerințele stabilite de autoritatea referitoare la domeniul de activitate al organizației.
Documente suplimentare
Organizarea activităților extrabugetare ale instituțiilor de învățământ implică executarea nu numai a contractelor, dar și pregătirea altor surse. Enumerăm principalele lor tipuri.
În primul rând, aceasta este o dispoziție executată în mod corespunzător cu privire la activitățile extrabugetare, care va reflecta principiile de bază ale furnizării de servicii plătite de un fel sau altul.
În al doilea rând, este o ordine a orientării corespunzătoare, care va reflecta informațiile de natura următoare:
- o listă de angajați care vor fi implicați în furnizarea de servicii plătite, tarifele lor pe oră, programul de lucru;
- Costul estimat al organizării serviciilor comerciale;
- conținutul curriculumului.
În al treilea rând, cu specialiștii care trebuie să ofere servicii de formare profesională, școala va trebui să încheie contracte de muncă (sau contracte de drept civil).
În unele cazuri, instituția poate oferi angajaților săi documente suplimentare care să le faciliteze adaptarea la specificul tranziției la muncă pe bază comercială. Aceasta poate fi, de exemplu, o instrucțiune privind activitățile extrabugetare care reflectă principiile de lucru cu studenții de o anumită vârstă sau categorie socială. Conducerea școlii sau universității poate publica ajutoare didactice pentru angajați, ceea ce le va permite să navigheze mai bine specificul furnizării de servicii plătite.
Nuanțele educației plătite
În 2013, Guvernul Federației Ruse a emis un decret conform căruia au fost introduse noi standarde privind furnizarea de servicii educaționale plătite de către instituțiile de învățământ. Va fi util să vă familiarizați cu ei. Principala inovație aici este apariția unui astfel de concept precum „lipsa serviciilor plătite”. În conformitate cu legea, o astfel de proprietate poate fi detectată dacă serviciul nu respectă standardele educaționale sau dacă acesta contrazice în mod clar condițiile contractului. Sau, ceea ce este posibil și în scopurile pentru care sunt utilizate cel mai des servicii de acest fel.
Dacă este descoperit un „defect”, clientul are toate drepturile să solicite conducerii instituției de învățământ să conducă cursuri în mod gratuit, să reducă proporțional costul serviciilor din contract sau să compenseze pierderile generate ca urmare a completării programului ca parte a unui proces educațional slab organizat.
așezări
Organizarea activităților extrabugetare de către instituțiile de învățământ implică o procedură adecvată de decontare cu consumatorii de servicii. Ce nuanțe ar trebui luate în considerare aici?
Tehnic, deconturile cu consumatorii se pot face folosind o casa de marcat (apoi plata se face în departamentul de contabilitate a școlii) sau atunci când se utilizează un cont bancar. Dacă echipamentul necesar nu este disponibil, dar consumatorul nu poate plăti printr-o instituție financiară, școala îi poate emite un formular strict de raportare. Recepția numerarului se face de către persoane responsabile numite de director.
Forma instituției contează?
După cum știți, instituțiile de stat și municipale, inclusiv cele de învățământ, pot aparține unuia dintre cele trei grupuri - de stat, bugetare sau autonome. Există o diferență în abordările legislative de reglementare a activităților antreprenoriale în funcție de tipul specific de instituții ale statului? Cum reglementează statul dezvoltarea activităților extrabugetare ale organizațiilor consacrate?
În primul rând, după cum au menționat avocații, școlile și universitățile legate de oricare dintre cele trei tipuri, acestea pot desfășura activități antreprenoriale. Cu toate acestea, există diferențe în ceea ce privește distribuirea ulterioară a veniturilor primite de instituție.
Pentru instituțiile de stat, există o normă conform căreia toate veniturile se duc la nivelul bugetului corespunzător. În ceea ce privește organizațiile autonome, situația este inversată. Instituția poate păstra toate veniturile pentru sine (cu toate acestea, cu condiția să fi fost primită, așa cum am spus deja la începutul articolului, cu respectarea deplină a activității comerciale cu obiectivele și obiectivele relevante). În ceea ce privește organizația clasică „bugetară”, „afacerea” poate fi desfășurată în funcție de principalele activități, care sunt reflectate în documentele constitutive.
În plus, activitățile extrabugetare ale unei instituții de învățământ aparținând grupului de trezorerie ar trebui să se bazeze pe documente avizate de managerul principal al fondurilor de stat (municipale). Aceștia indică ce fel de surse vor fi utilizate pentru a genera venituri, precum și elemente de cheltuieli.
Pentru instituțiile bugetare și de stat există o obligație - să furnizeze documente legate de „afaceri” birourilor teritoriale ale Trezoreriei Federale. Principala este o estimare a veniturilor și a cheltuielilor. Ea, după cum au menționat avocații, poate fi documentul principal pentru deschiderea unui cont curent al organizației.
Dacă aveți nevoie de o estimare
Să luăm în considerare în conformitate cu ce standarde se face aceeași estimare extrabugetară. La fel ca sursele similare caracteristice întreprinderilor comerciale, se împarte în două părți - venituri și cheltuieli.
Primul ar trebui să reflecte soldul numerar prezent la începutul anului fiscal, precum și veniturile preconizate în raport cu codurile de clasificare a veniturilor. În plus, estimarea ar trebui să indice venituri nu numai din furnizarea de servicii pe bază comercială, ci și faptele primirii fondurilor în mod gratuit.
Dacă vorbim despre partea de cheltuieli din estimare, principalul lucru este aici executarea corectă a justificării costurilor pe baza proprietăților financiare și economice ale acestora. Lista acordurilor și a altor documente semnate de instituție este indicată.
Estimarea este semnată de directorul instituției și de contabilul șef (sau de persoanele care le înlocuiesc). Apoi documentul este certificat de un sigiliu și trimis managerului pentru ca acesta să aprobe totul. În același timp, chiar dacă estimarea este semnată, este posibil să se efectueze ajustări ale acesteia pe parcursul anului - și prin acord cu managerul.
Planifică activitatea
Am spus mai sus că, printre documentele întocmite de organizațiile de stat și municipale, există o prevedere privind activitățile extrabugetare. În conformitate cu modificările relativ noi ale legislației care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2012, unele grupuri de agenții guvernamentale vor întocmi un alt document important - „Planul de activități financiare și economice”. Ce fel de nuanțe include designul său? Sunt foarte mulți. În primul rând, ar trebui să includă indicatori planificați în legătură cu veniturile preconizate din furnizarea de servicii, a căror esență nu contravine statutului organizației. Tipurile de activități extrabugetare ale unei instituții de învățământ pot să cuprindă nu numai organizarea serviciilor plătite, ci și extragerea veniturilor prin caritate și alte tipuri de activități gratuite.
Ce mai trebuie să ia în considerare agențiile de stat în ceea ce privește formalitățile? Un aspect la fel de important, care include activități extrabugetare ale unei școli, universități sau alte structuri educaționale, este contabilitatea în numerar. Trebuie implementat corect. Luați în considerare mecanismele legate de aceasta.
