În timpul domniei URSS, conceptul de „autoritate municipală” nu exista. La nivel local, funcționarii publici care lucrau în organele administrației locale au lucrat. La mijlocul anilor 90 ai secolului trecut, a început formarea unui sistem de autoguvernare locală. În această perioadă a apărut conceptul de „autoritate municipală” și „funcționari municipali”, au fost emise acte normative care consacră funcțiile, drepturile și obligațiile acestora din urmă.
Caracteristică generală
Astăzi, Legea nr. 25-FZ definește concepte generale, restricții și interdicții asociate serviciului municipal. Iar principiile generale și reglementările autorităților locale sunt determinate de Legea nr. 131-FZ. În afară de aceste acte normative, activitățile angajaților autorităților locale sunt reglementate de statuturi, regulamente și fișe de post, care sunt adoptate la nivel de administrație locală.
În general, în legislația rusă, termenul de „serviciu municipal” implică activități de management profesional care sunt legate de funcțiile administrative, executive, analitice și administrative. Angajații autorităților locale nu fac parte din sistemul de serviciu public și nu sunt de fapt partea lor structurală, din acest motiv activitățile lor sunt reglementate prin acte legislative separate.
Munca în autoritățile locale se desfășoară în mod continuu, pe baza unui contract sau a unui contract de muncă. Însuși municipalitatea, reprezentată de președintele comisiei electorale, șeful structurii și reprezentantul autorizat, funcționează ca angajator.
restricţii
Articolul 13 din FZ-25 definește restricțiile clare care nu permit cetățenilor țării să ocupe poziții în autoritățile locale. Actul normativ identifică 4 categorii principale de restricții legate de serviciul municipal, care nu contrazic în niciun caz cerințele Constituției. În special, articolul 55 din legea de bază a țării stabilește că libertățile și drepturile unui cetățean al unei țări pot fi limitate prin legi federale, dar numai în acea parte care va proteja sistemul constituțional al țării, va asigura securitatea statului, sănătatea, drepturile și libertățile altor cetățeni.
În mod convențional, toate restricțiile pot fi împărțite în două categorii:
- pentru persoanele care doresc să intre în serviciu;
- pentru persoanele care lucrează deja în administrația locală.
Stare de sănătate, vârstă
Restricțiile asociate serviciului municipal prevăd în mod clar că numai o persoană care este pe deplin capabilă și capabilă poate intra în serviciu. Dacă salariatul își pierde capacitatea juridică, atunci este supus concedierii. De asemenea, nu vor fi angajați sau concediați dacă, potrivit indicatorilor medicali, un cetățean nu este în măsură să îndeplinească îndatoririle care i-au fost atribuite. Lista bolilor este prescrisă în Ordinul Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale nr. 984N.
Această categorie include, de asemenea, restricția privind angajarea persoanelor cu antecedente penale restante sau neexploatate.
La 65 de ani, angajatul municipal este supus concedierii, deoarece nu va fi angajat la această vârstă. Doar o prelungire unică a contractului este permisă, apoi doar 1 an.
Cetățenie și datorie militară
O altă limitare asociată serviciului de stat și municipal este încetarea cetățeniei ruse sau existența cetățeniei unei alte țări. Cu toate acestea, dacă termenii acordului internațional prevăd posibilitatea ca anumite persoane fără cetățenia rusă să lucreze în autoritățile locale, aceste persoane sunt supuse angajării.
Persoanele care se abat de la serviciul militar fără motive întemeiate nu sunt eligibile pentru recrutare.
Circumstanțele familiale
Nu este permis să lucreze într-o instituție municipală de persoane care sunt strâns legate și care sunt direct subordonate.
Pe scurt, restricțiile asociate serviciului municipal din această parte implică imposibilitatea activității simultane a părinților și copiilor, fraților și surorilor, soților și copiilor soților. Principala condiție de limitare este controlul direct sau subordonarea între ele.
Alte cazuri
Cetățenii condamnați nu au voie să lucreze în autoritățile locale, iar hotărârea judecătorească a intrat în vigoare.
Alte restricții și interdicții legate de serviciul municipal:
- nu este permisă trimiterea de documente și informații false cu privire la obligații, proprietăți, venituri și alte informații despre tine;
- un obstacol în muncă poate fi refuzul unei persoane de a parcurge procedura de obținere a accesului la informații care conțin secrete de stat.
Cu toate acestea, pentru fiecare cetățean căruia i s-a refuzat angajarea în autoritățile locale, dreptul de a solicita unui organ superior sau a unei instanțe de stat pentru protecția drepturilor lor legale este rezervat.
interdicții
Toate interdicțiile legate de serviciul municipal sunt indicate în articolul 14 din Legea federală-25. Acestea sunt de fapt acțiuni pe care un angajat al administrației locale nu are dreptul să le efectueze. Dacă interdicția este încălcată, făptuitorul va fi răspunzător în baza mai multor documente de reglementare ale țării. O serie de restricții sunt prevăzute pentru perioada în care angajatul este deja eliberat de munca în municipalitate.
Principalele obiective ale interdicțiilor sunt prevenirea abuzului de poziție și asigurarea eficacității autorităților locale. Fiecare angajat trebuie să fie un garant al conformității cu legislația actuală a țării.
Activitate politică
Pe scurt, interdicțiile asociate serviciului municipal în legătură cu activitatea politică sunt următoarele:
- nu are voie să se implice în campanii electorale;
- organizații politice sau religioase, asociații publice nu pot fi create în autoritățile locale;
- Nu este permis să se afle în serviciul municipal dacă persoana a intrat într-o funcție de stat sau electivă.
Pe de altă parte, nu este interzis ca autoritățile locale să stea ca candidați, să se înregistreze ca atare și să voteze la discreția lor. Cu toate acestea, aceste persoane nu ar trebui să-și folosească poziția pentru a-și avansa candidatura sau un anumit partid. Nu este permisă colectarea de semnături și fonduri între colegii lor.
Alte activități
În conformitate cu interdicția categorică asociată serviciului municipal se desfășoară orice activitate de afaceri. Angajatul nici măcar nu are dreptul să conducă activitatea de afaceri a entităților comerciale, cu atât mai mult nu are dreptul să primească remunerații pentru munca sa, împrumuturi, rambursarea oricăror costuri și alte remunerații. Această interdicție se aplică oricărei entități comerciale, atât rusești, cât și străine. Dacă angajatul are o cotă la o întreprindere, atunci pentru perioada de serviciu în autorități este obligat să-l transfere în managementul de încredere.
Dacă un cadou este primit ca parte a unui protocol sau a unui alt eveniment oficial, acesta trebuie transferat administrației locale. Cu toate acestea, un angajat al guvernului are dreptul de a primi un premiu științific fără acordul conducerii superioare. Desigur, suvenirurile și alte mici cadouri care sunt transferate în conformitate cu regulile de curtoazie general acceptate nu sunt transferabile autorităților.
Interdicția înseamnă, de asemenea, că funcționarul nu are dreptul să creeze condiții în care persoana interesată va fi obligată să dea un cadou sau să ofere un anumit serviciu. Aceste tranzacții se califică drept nule și implică răspundere administrativă și penală.
Angajații nu au voie să plece în călătorii de afaceri pe cheltuiala altcuiva. Singurele excepții sunt cazurile în care există un acord între autoritățile locale și o anumită organizație.
Interdicțiile asociate serviciului municipal nu se aplică managementului organizațiilor fără scop lucrativ. Poate fi cooperative de consum, fundații religioase sau caritabile. Principalul lucru este că nu există un conflict de interese.
Următoarea interdicție legată de trecerea serviciului municipal este implicarea în activități științifice, creative și didactice, finanțate de organizații străine. Nu puteți chiar să predați, să desfășurați cercetări și să participați la conferințe, seminarii dacă astfel de evenimente sunt plătite prin subvenții străine.
De asemenea, trebuie amintit că după ce a părăsit serviciul, timp de 2 ani, fostul angajat trebuie să anunțe fostul său angajator cu privire la angajarea ulterioară.
combinație
În ciuda unei liste destul de vaste de restricții și interdicții asociate serviciului municipal, acești oficiali pot combina activitățile de bază cu alta. O excepție sunt cazurile când vine vorba de ocuparea funcției de șef al administrației locale în baza unui contract. Principalul lucru pentru ocuparea forței de muncă este de a ține cont de dispozițiile articolului 14 din Legea nr. 25-FZ, nerespectarea cerințelor care atrage după sine concedierea.
În ciuda faptului că activitatea cu timp parțial ar trebui să fie desfășurată în timp liber din activitatea principală, este totuși permisă combinarea a două poziții în cadrul unui organism administrativ local. În conformitate cu cerințele Codului Muncii, este necesar un supliment pentru munca cu timp parțial.
Dacă poziția pentru care este planificată combinația nu este inclusă în lista de profesii ale organizațiilor municipale, atunci angajatorul trebuie să fie înștiințat despre angajare. Principalul lucru este că o astfel de muncă nu implică un conflict de interese. În acest caz, sintagma „conflict de interese” se înțelege că este faptul că prestația muncii cu timp parțial poate afecta obiectiv îndeplinirea îndatoririlor la locul principal de muncă.
Poziția oficială
Restricțiile și interdicțiile asociate serviciului municipal indică în mod clar că angajatul nu are dreptul să utilizeze baza materială și tehnică, proprietatea filialei executive în scopuri personale. Chiar și echipamentele de birou, echipamentele de comunicare și alte proprietăți se încadrează în această categorie.
Nu este permisă dezvăluirea informațiilor care au devenit cunoscute salariatului în timpul exercitării funcțiilor de muncă în guvern. Aceasta se aplică informațiilor confidențiale, de proprietate. Interdicțiile asociate serviciului municipal includ: declarații publice și hotărâri privind activitățile autorităților, ale conducerii și ale angajaților.
Comportamentul angajaților în viața de zi cu zi
Nu este permis ca angajatul municipal să fie reprezentant sau avocat în autoritățile locale în cazuri care implică terți.
A fost instituită o interdicție asociată serviciului municipal privind încetarea activităților de soluționare a unui conflict de muncă. Este clar că această interdicție nu este absolută. Cu toate acestea, legea principală a țării prevede că orice cetățean are dreptul să refuze să lucreze dacă îi amenință viața sau sănătatea.
Angajații autorităților locale nu au dreptul să accepte ranguri speciale, premii din fonduri internaționale, alte state, asociații religioase, dacă angajatul colaborează cu aceste organizații în sarcinile oficiale. Există o singură excepție de la această regulă - obținerea unui grad sau grad științific.
