Procedura de evaluare a impactului de reglementare este o analiză specială a obiectivelor și problemelor guvernului de stat (teritorial). În cadrul său, se efectuează o căutare a opțiunilor alternative pentru implementarea sarcinilor, determinarea beneficiilor și costurilor subiecților activităților comerciale și a altor activități, a consumatorilor care sunt supuși influenței administrative. Acest lucru vă permite să dezvoltați cele mai eficiente programe de management. În continuare, avem în vedere mai detaliat metodele de evaluare a impactului de reglementare.
Informații generale
Evaluarea impactului normativ este efectuată pentru a îmbunătăți gestionarea. Pentru îndeplinirea acestei sarcini, se utilizează o analiză detaliată oficializată a consecințelor influenței asupra diferitelor grupuri sociale și a societății în ansamblu. Astăzi, nu există metode unificate pentru evaluarea impactului de reglementare. Într-o serie de țări, o astfel de analiză este consacrată de drept. De exemplu, Constituția Elveției, Franța conține dispoziții relevante. În același timp, metodologia de evaluare a impactului de reglementare variază în funcție de structura politică a statului. Atunci când alegeți o anumită cale, domeniile către care este direcționată direct această analiză nu au nici o importanță redusă. În această privință, procedura de evaluare a impactului de reglementare diferă și ea.
clasificare
Tipurile de evaluare a impactului reglementar variază în funcție de condițiile pentru introducerea sa în țară. Deci, în Republica Cehă, Coreea de Sud, de exemplu, nu este prevăzut un ODS rigid. Dar, în același timp, sunt declarate criterii generale, în baza cărora se introduce analiza cu dovada fezabilității sale. Alte tipuri de evaluări ale impactului reglementar sunt legate direct de adoptarea reglementărilor. În special, în Canada și Statele Unite, de exemplu, ODS este respectată atunci când este emisă o dispoziție bugetară. În Țările de Jos și Marea Britanie, evaluările de impact de reglementare sunt efectuate odată cu adoptarea unui regulament de gestionare adecvat.
Principalele etape
Ghidată de materialele didactice ale Departamentului australian de RW, care este autoritatea competentă, evaluarea impactului de reglementare include următoarele etape:
- Formularea și descrierea problemei.
- Dovada necesității de ODS.
- Definirea obiectivelor procedurii.
- Descrierea opțiunilor posibile pentru implementarea sarcinilor.
- Analiza anumitor alternative (inclusiv prin evaluarea beneficiilor și costurilor).
- Consultări.
- Concluzie privind evaluarea impactului reglementar.
- Executarea alternativei selectate și monitorizarea ulterioară.
Cadrul legislativ
În vederea punerii în aplicare a Decretului prezidențial din 05/07/2012, a fost elaborată și aprobată Legea Federală care definește modificările Legii Federale, care stabilește principii generale pentru formarea structurilor reprezentative și executive ale puterii de stat în regiunile Federației Ruse și ale art. 46 și 7 din Legea federală care reglementează criteriile generale pentru organizarea autonomiei teritoriale (locale) în Federația Rusă. Aceste ajustări se referă la evaluarea impactului reglementar al reglementărilor și la expertiza acestora. Legea federală prevede consolidarea unui program de analiză a proiectelor de documente legale pregătite în subiecții și municipalitățile țării. În plus, sunt reglementate normele care reglementează examinarea reglementărilor existente. Scopul acestor completări este furnizarea de informații și asistență metodologică municipalităților privind implementarea instituției de evaluare a impactului reglementar în procesul legislativ.
Specificitatea influenței
Astăzi, dezvoltarea socială și economică de succes a țării depinde de calitatea reglementării economice de stat. Organele guvernamentale ar trebui să utilizeze o abordare sistematică care să asigure eficiența maximă a procesului legislativ. Analiza slabă a reglementărilor afectează negativ starea societății. Cu un impact reglementar insuficient de clar, sunt generate costuri ridicate pentru respectarea standardelor adoptate pentru cetățeni și afaceri, procesul administrației publice este complicat și incertitudinea crește. Toate acestea conduc în final la nerealizarea obiectivelor.
Specificitatea normelor
Majoritatea actelor legale privind reglementarea statului, care sunt dezvoltate și adoptate la nivel federal, subiect și municipal, afectează interesele diferitelor straturi sociale. În acest sens, în timpul dezvoltării proiectelor lor, trebuie luate în considerare multe aspecte care sunt asociate cu consecințele probabile ale implementării lor în practică pentru o anumită categorie de persoane. În același timp, în această etapă, este posibil ca multe metode de expunere să nu fie vizibile sau dificil de detectat la prima vedere. Prin urmare, în cursul stabilirii normelor, sunt necesare mecanisme prin intermediul cărora ar fi posibil să se determine direct grupul care va fi afectat și natura acestuia. O evaluare a impactului reglementării este tocmai unul dintre aceste instrumente.
Principalele funcții
Evaluarea impactului de reglementare implică identificarea problemei și scopul impactului, identificarea diferitelor opțiuni de implementare, compararea acestora și alegerea celei mai optime. Consultările cu părțile interesate sunt un element integrant al ODS. Acest lucru vă permite să determinați cel mai precis rezultatele negative și pozitive ale managementului. În conformitate cu aceasta, se formulează o concluzie cu privire la evaluarea impactului de reglementare. Trebuie înțeles că ODS nu este o completare a procesului normal de elaborare a regulilor. Această analiză acționează ca un instrument pentru facilitarea luării deciziilor. În ciuda faptului că ODS necesită eforturi suplimentare din partea dezvoltatorilor proiectelor de acte juridice, ca urmare a îmbunătățirii calității, efectul de management devine destul de vizibil.
Formarea Institutului ODS în Federația Rusă și în alte țări CSI
Procedura de evaluare a început să fie introdusă în țările cu economii în tranziție. Printre ele se numără o serie de țări CSI. În fiecare stat, procedura îi poartă numele. De exemplu:
- Kazahstan - o evaluare a consecințelor legilor în sfera socio-economică.
- Kârgâzstan - analiza impactului reglementărilor.
- Uzbekistan este un sistem de evaluare a impactului actelor legislative (SOVAZ).
În Federația Rusă, la nivel experimental, introducerea ODS și analiza legilor a fost realizată în 2006 în mai multe entități. În special, au fost introduse programe în Osetia de Nord, Kalmykia și Tatarstan. Mai multe dezvoltări ale experților au fost, de asemenea, create pentru introducere la nivel federal. În martie 2010, Comisia guvernamentală pentru reforma administrativă a adoptat o decizie de abilitare a Ministerului Dezvoltării Economice cu dezvoltarea metodelor ODS și punerea lor în aplicare ulterioară, inclusiv formarea unui nou departament. În luna mai a acelui an, a fost aprobată o rezoluție, care prevedea modificări la o serie de acte ale guvernului Federației Ruse. Prin intermediul său de facto, se introduce institutul ODS, iar Ministerul Dezvoltării Economice devine principalul organism de control. În iulie 2010, a fost creat un departament de evaluare a impactului în materie de reglementare.
Analiza beneficiilor și a costurilor
Această parte a evaluării impactului de reglementare este considerată una dintre cele mai complexe și, în același timp, esențială. În cazul general, este de preferat să se efectueze o analiză detaliată și completă a tuturor costurilor și beneficiilor pentru fiecare specific al alternativelor acceptabile. În implementarea practică, experții încearcă foarte des să ajungă la un echilibru între importanța prezentării monetare (cantitative) a costurilor și beneficiilor și costurile efectuării directe a acestei analize. În mod tradițional, evaluarea se realizează în raport cu următoarele grupuri afectate:
- Stat.
- Business.
- Companie.
Odată cu aceasta, categoriile de impact sunt detaliate sau diferențiate în subgrupuri separate. De exemplu: impactul asupra afacerilor mici, mediului și așa mai departe. Dacă nu este posibilă efectuarea unei analize monetare a efectelor, dar efectele fizice pot fi evaluate, atunci se poate aplica metoda „cost-productivitate”.
