În numele guvernului rus, a fost elaborată o strategie pentru dezvoltarea durabilă a țării până în 2020, denumită „Strategie 2020”. Peste o mie de experți au lucrat la ea timp de un an, iar în 2011, cu ajutorul experților HSE și RANEPA, au gestionat programul. Aceasta este a doua versiune a dezvoltării CDD (conceptul de dezvoltare pe termen lung), prima versiune a fost finalizată în 2007 de Ministerul Dezvoltării Economice și alte departamente, iar dezvoltarea a fost realizată în numele președintelui Federației Ruse.
Prima opțiune
Conceptul (strategia) de dezvoltare durabilă în prima versiune a avut ca scop identificarea unor modalități și mijloace pentru a asigura pe termen lung o creștere durabilă a bunăstării cetățenilor Federației Ruse, securitate națională, dezvoltare dinamică a economiei, consolidarea poziției Federației Ruse în comunitatea mondială. Dezvoltarea a acoperit perspectiva din 2008 până în 2020, iar guvernul a aprobat textul final (CRA-2020) în noiembrie 2008.
Apariția celei de-a doua opțiuni a fost necesară din două motive. Strategia de dezvoltare durabilă a fost aprobată într-o perioadă în care s-a intensificat criza financiară și economică mondială. În timp ce conceptul era dezvoltat, încă nu afectase toate țările, doar cele dezvoltate, din care Federația Rusă nu aparținea. Cu toate acestea, o strategie de dezvoltare durabilă a fost aprobată în toamna anului 2008, când a venit criza în țara noastră. Realitățile s-au schimbat rapid, iar rezultatul a fost că, chiar și la adoptarea conceptului, toate postulatele sale erau învechite.
Criza
Criza a dus la o scădere foarte accentuată și cea mai profundă a tuturor indicatorilor economici și, prin urmare, un număr mai mare de repere, chiar și prima etapă a implementării ODM-2020, s-a dovedit imposibilă. Strategia națională de dezvoltare durabilă a acoperit inițial perioada 2007 - 2012. A fost planificat până la sfârșitul acestei perioade pentru a obține o creștere a speranței de viață cu doi ani și jumătate.
PIB-ul trebuia să crească cu treizeci și opt la sută, iar productivitatea să crească la patruzeci și unu la sută. PIB-ul trebuia să reducă intensitatea energetică cu nouăzeci la sută. Veniturile reale ale populației erau planificate să crească cu cincizeci și patru la sută. Și există multe alte repere la care nu s-a putut ajunge.
Al doilea motiv
Prin natura dezvoltării, strategia națională pentru dezvoltare durabilă, în prima sa versiune, a fost clar departamentală, unde s-au oferit detalii despre toate reperele cantitative care trebuiau realizate până în 2020, în special în fiecare domeniu. Cu toate acestea, problemele cu care se confruntă societatea rusă și economia sa nu au fost analizate în detaliu. Modul de realizare a fiecărui obiectiv a fost formulat declarativ.
De exemplu: „Ar trebui să se formeze o societate bazată pe responsabilitatea și încrederea populației în instituțiile economice private și de stat. Polarizarea socială va scădea din cauza oportunităților egale ale tuturor sectoarelor societății și ale mobilității sociale, a focalizării politicii sociale în sprijinirea segmentelor vulnerabile ale populației și a integrării migranților." Desigur, astfel de formulări pot suna doar tare din golirea lor interioară.
A doua opțiune
Strategia de dezvoltare durabilă a Federației Ruse în cea de-a doua versiune a fost dezvoltată în 2011, prin ordin al premierului. Au fost create douăzeci și unu de grupuri de experți care au fost conduși pe site-urile a două universități - HSE și RANEPA de către rectorii lor Vladimir Mau și Yaroslav Kuzminov. Au avut loc câteva sute de discuții, discuții și întâlniri. Strategia de dezvoltare durabilă a Rusiei a fost dezvoltată de ruși și nu numai - mai mult de o sută de experți din străinătate au participat activ la crearea unui plan pentru viața viitoare a patriei noastre îndelungate.
Printre rușii care au creat programul pentru care trăim al șaptelea an, am lucrat în special: Lev Yakobson, Yevsey Gurvich, Sergey Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin și mulți alții. Ședințele au avut loc în mod regulat, iar materialele au fost publicate pe paginile de internet ale site-ului web dedicat Strategiei 2020. Multe întâlniri au fost organizate în mod deschis, activitatea grupurilor a acordat multă atenție presei. Strategia dezvoltării durabile a republicii a fost dezvoltată în aproape toate țările CSI - în Kazahstan, Belarus și altele.
Raport final
Experții și-au împărțit activitatea în două faze. În prima jumătate a anului 2011, până în august, au fost elaborate opțiuni de dezvoltare și măsuri care să fie în concordanță cu această dezvoltare. După aceea, un raport provizoriu de șase sute de pagini a fost furnizat guvernului.
În continuare, a fost discutat în ministere și departamente și au fost stabilite direcțiile pentru finalizarea acestui document. Raportul final a fost pregătit într-un volum de opt sute șaizeci și patru de pagini până în decembrie 2011, iar în martie 2012, a fost publicată strategia pentru dezvoltare socio-economică durabilă într-o nouă versiune (sub un titlu mai lung).
Au întrebat oamenii
În 2012, au fost realizate studii sociologice pentru a clarifica atitudinea din diferite sectoare ale societății față de propunerile cuprinse în Strategia 2020. Trebuie menționat că acest document arăta mult mai mulți adversari decât adepți.
Au fost prezentate revendicări particulare materialelor prezentate de grupul 3 (Ksenia Yudaeva, Tatyana Maleva), care a dezvoltat reforma sistemului de pensii, grupul 5 (Leonid Gokhberg), care a evidențiat tranziția către creșterea inovației, grupul 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - privind politica fiscală, grupul 7 (Vladimir Gimpelson și alții) privind piața muncii, politica de migrație și educația profesională.
Munca grupului 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) cu privire la noua școală a fost criticată de toată lumea, fără excepție. Nimeni nu a crezut concluziile lui Vladimir Nazarov și Polina Kozyreva privind reducerea inegalității și depășirea sărăciei. Specialiștii s-au opus German Gref și Oleg Vyugin. Și așa mai departe. Pentru oameni, strategia dezvoltării economice durabile nu a trezit nici cel mai mic entuziasm.
clădire
Există douăzeci și cinci de capitole din Strategia 2020, care sunt grupate în șase secțiuni. Există, de asemenea, o aplicație în acest document care descrie „manevra bugetară” (aceasta este o modificare a cheltuielilor bugetare federale), o listă de măsuri în fiecare direcție de dezvoltare, care au fost luate în considerare și de experți. Secțiunile din document sunt următoarele:
1. Un nou model de creștere.
2. Macroeconomie. Condiții de bază de creștere.
3. Politica socială. Capitalul uman.
4. Infrastructura. Mediu confortabil, dezvoltare echilibrată.
5. O stare eficientă.
6. Conturul extern al dezvoltării.
„Strategia 2020”, în acea și într-o altă versiune, încearcă să valorifice „boi și tremuratul” într-un singur cărucior. Desigur, avem nevoie de noi modele de creștere economică și de politică socială. Economia trebuie să fi fost reconstruită: odată cu debutul crizei, cererea internă a început să scadă, iar prima versiune a „strategiei” sa bazat pe creșterea acesteia. Exporturile rusești sunt reconstruite aproape complet datorită sancțiunilor impuse, astfel încât nu are sens să vă bazați pe prețurile anterioare. Totuși, Strategia 2020 nu a evadat nici declarațiile utopice: țara are nevoie de o creștere economică de cel puțin cinci la sută pe an și nu ar trebui să se bazeze pe exportul de materii prime și pe redistribuirea resurselor către sectoarele cu eficiență scăzută. Este prea departe de realitatea noastră?
manevră
Ideea principală a Strategiei 2020 este însăși manevra care ar fi trebuit să permită utilizarea unor factori concurențiali nefolosiți anterior. De exemplu, astfel. Calitate înaltă a potențialului uman și a potențialului științific. De unde să-l iei? Printre profesiile de lucru, profesioniștii s-au încheiat de mult, deoarece nu există fabrici sau o educație adecvată, iar știința rusă funcționează în cel mai bun caz - de asemenea, nu foarte bine - în complexul militar-industrial și în industria spațială, cea mai mare parte a celor mai bune minți de acum înainte lucrează în străinătate țară.
Politica socială este construită de experți în așa fel încât să fie protejate interesele nu cele mai sărace segmente ale populației, dar stratul care implementează o dezvoltare inovatoare, adică foarte mitică „clasă mijlocie” care poate alege orice model de consum și forță de muncă. Experții au presupus în modelul lor de creștere o scădere constantă a inflației pentru a adopta noi reguli bugetare care ar reglementa cheltuielile bugetare (în funcție de prețurile petrolului). Au considerat că creșterea cheltuielilor este ineficientă și nejustificată, ceea ce consideră ca un obstacol în calea stabilității și a unui buget echilibrat. Cinci ani mai târziu, este clar că politica socială este îndreptată de experți într-o direcție complet diferită față de oameni. Mediul extern nu a devenit mai puțin agresiv în raport cu afacerile, climatul de afaceri nu s-a îmbunătățit, mediul concurențial poate fi păstrat, dar nu toate.
Țara post-industrială
Experții au văzut economia noastră în viitorul apropiat post-industrial, bazată pe industriile de servicii care sunt concentrate pe dezvoltarea capitalului uman, adică este o economie în care medicina, educația, mass-media și tehnologiile informației, chiar și designul, vor fi cele mai importante. Aici, desigur, avantaje competitive ar fi fost dacă nu ar fi fost irosite printr-o subfinanțare constantă a tuturor sistemelor sociale, precum și datorită unui management extrem de ineficient.
„Strategia 2020” ar dori să restaureze și să consolideze aceste avantaje comparative ale țării noastre în domeniul medicinii, educației, culturii, dar unde să le găsim acum? Resursele umane care au fost competitive au îmbătrânit, iar cele noi sunt învățate extrem de slab. Acum este pur și simplu înfricoșător să fii tratat cu medici tineri, practic nu există nimic de învățat de la profesorii tineri, până acum nu s-a întâmplat nimic bun cu cultura.
Mai multă manevră
Prin economia post-industrială, țara ar trebui să facă această „manevră bugetară”, adică să schimbe prioritățile în cheltuielile bugetare. Experții sugerează că până în 2020 vor finanța infrastructura cu patru procente mai mult decât PIB și, pentru a echilibra bugetul, vor reduce același patru la sută în securitate și apărare, cheltuieli cu aparatul de stat și vor reduce, de asemenea, subvențiile pentru întreprinderi. La discuțiile acestei strategii, cetățenii obișnuiți ai Rusiei au fost jigniți, numiți un astfel de plan iresponsabil, unii chiar au folosit cuvântul „naufragii”.
La fel, experții au oferit mai multe scenarii pentru dezvoltarea fiecărei direcții: dacă reformele nu sunt suficient de active, sunt utilizate scenarii inerțiale, precum și cele dure, în timpul cărora pierderile nu sunt compensate de către părți și au fost dezvoltate scenarii optime de reformă atunci când interesele grupurilor participante sunt luate în considerare pe cât posibil. Politicienii îl aleg pe cel mai bun, desigur.
Experți și putere
Când a fost publicat raportul final, curatorii acestei lucrări s-au bazat pe sprijinul necondiționat al principalelor propuneri din partea președintelui și a guvernului, în ciuda faptului că diferențele de opinie erau prezente inițial. Acest lucru este valabil mai ales în ceea ce privește reforma pensiilor.
Drept urmare, multe prevederi ale Strategiei 2020 au fost deja incluse în programul agențiilor guvernamentale: acestea sunt probleme de parcare în capitală (autor Mikhail Blinkin), Ministerul Finanțelor și Ministerul Dezvoltării Economice introduc o regulă bugetară care reglementează nivelul datoriei publice și cheltuielile bugetare, de exemplu. Reforma pensiilor are loc, de asemenea, la propunerile Strategiei 2020, care provoacă o discuție activă și foarte emoționantă. Ce pot să spun despre reforma locuințelor și serviciilor comunale …
