Planificare directivă și indicativă

În știința economică, există două abordări principale ale planificării. Este vorba de planificare directivă și indicativă. Domeniul complet de aplicare a funcționalității din acest ultim tip poate fi înțeles doar prin realizarea care este primul. De aceea, începem articolul despre metoda indicativă cu definiția planificării directivei.

Definiția Directive Planning

Planificarea directivei este caracterizată de angajament, rigiditate, nevoia de a respecta toate cerințele, nu implică inițiativă, ci se concentrează pe utilizarea avantajului economiei de comandă și a administrației.

Definiția planificării pe baza indicatorilor

Planificarea indicativă este o metodă de planificare socio-economică, constând dintr-un set de componente și care vizează dezvoltarea economiei. Baza acestui tip de planificare este de așteptat un indicator. Aceasta este o caracteristică economică a obiectului de studiu accesibil observării și măsurării, ceea ce vă permite să trageți concluzii despre celelalte proprietăți care nu sunt disponibile studiului (despre indicele modificărilor economice, ratele de impozitare, rentabilitatea ș.a.). Planificarea inductivă se caracterizează prin două caracteristici principale:

• un sistem special de indicatori;
• orientarea și informarea naturii indicatorilor.

Astfel, sistemele de planificare directivă și indicativă sunt în esență opuse. Sistemul indicativ este exclusiv consultativ, nu indicativ, pentru a informa sistemele de management ale entităților economice despre posibilitățile potențialului economic.

Experiență cu planificarea indicatorilor în țările dezvoltate

Opțiunea de planificare prin indicatori este cea mai comună modalitate de reglementare a dezvoltării complexului socio-economic al unei economii de piață. Planificarea orientativă a dezvoltării în domeniile economiei și societății este un mecanism cuprinzător pentru coordonarea activităților și intereselor entităților de pe piață, cum ar fi gospodăriile, întreprinderile și statul.

Abordări de planificare a indicatorilor

În științele economice, sunt evidențiate diverse abordări ale studierii procesului de planificare prin indicatori. Există patru forme principale de planificare orientativă, care sunt utilizate în mod activ în practică pentru reglementarea proceselor existente și previzibile ale pieței viitoare cu caracter socio-economic.

Prima abordare se bazează pe corelarea planificării macroeconomice cu independența entităților comerciale - întreprinderilor. În condițiile acestei forme, directiva și planificarea inductivă sunt strâns legate. De exemplu, activitățile întreprinderilor de stat chineze se desfășoară pe baza independenței economice absolute și constituie o opțiune macroeconomică pentru planificare, bazată pe o combinație între sectoarele private și cele publice cu acestea din urmă. Economiștii chinezi susțin că, în ciuda asemănării din multe privințe, planificarea în China nu este directivă, ci indicativă, sectorul guvernamental predominând în aceasta.

A doua abordare se bazează pe faptul că planificarea indicatorilor este responsabilă pentru funcțiile motivaționale și de orientare a informațiilor. Planificarea indicativă este folosită de stat în interesul întregii societăți. Acest lucru se întâmplă când luăm în considerare nevoile economiilor regionale și ale entităților active ale pieței. Sunt dezvoltate planuri pentru dezvoltarea economiei întregii economii naționale a țării, sectorul privat intră și ea și sunt stabilite linii directoare economice precise. Astfel, esența planificării indicative constă în motivarea participării interesate a întreprinzătorilor individuali și a regiunilor întregi la implementarea planurilor cu valoare publică.

Această abordare de planificare este predominantă în țările predominant dezvoltate. Acestea includ Japonia. Planificarea indicativă pentru dezvoltarea socio-economică este caracteristică. Din punct de vedere formal, Gosplanele nu se situează în rangul de legi, ci sunt doar programe de orientare și mobilizare a legăturilor economiei pentru a implementa programe eficiente în aspectul național.

A treia abordare a câștigat un nivel ridicat de popularitate. Se bazează pe includerea în conținutul planului inductiv de sarcini speciale pentru sectorul public. Orientarea întreprinderilor private pe planurile statului ca subiect puternic al economiei de piață este caracteristică, deși acest lucru nu este necesar. Ca indicatori, sistemul include indicatori de politică (ordine guvernamentale), cifre de control care sunt semnificative pentru industrii și regiuni întregi, întreprinderi individuale, precum și pentru autoritățile de reglementare precum impozitele, prețurile, ratele dobânzilor la împrumuturi și alte standarde din economie.

A patra abordare este, ca planificare inductivă, un mecanism de acțiune reciprocă a statului și a entităților economice mai mici. Pe lângă informarea entităților comerciale, aceasta implică lucrări de coordonare.

Principala țară care promovează această opțiune de planificare specială este Franța. Guvernul este chemat să informeze și să coordoneze și să nu ia decizii pentru subiecți și nu le acordă sancțiuni. Practica franceză este responsabilă pentru schimbul reciproc de planuri între întreprinderile private și sectorul public.

Rolul planificării prin indicatori

Planificarea indicativă a acestei forme nu poate doar să elimine defectele mecanismului de piață, ci și să stabilească intervenția guvernului în economie prin autoreglare. În cursul analizei, este dezvăluit un sistem de indicatori macro și microeconomici. Indicatorii stabiliți ai progresului științific și tehnologic și ai cercetării sunt dezvăluiți de un sistem de indicatori macroeconomici și microeconomici care determină gradul de eficiență al capitalului, procesul științific și tehnic și știința în general. Drept urmare, avem o combinație eficientă a tuturor acestor caracteristici în economia întreprinderilor private și a industriilor întregi.

Adică, planificarea indicativă este un mecanism de coordonare a intereselor statului și a subiecților gestionării independente a pieței, care combină efectiv reglementarea de stat și autoreglarea pieței. Acest mecanism, printre altele, este responsabil pentru dezvoltarea unui set de indicatori care sunt responsabili pentru dezvoltarea în domeniile societății și a economiei și pentru determinarea preferințelor naționale în ceea ce privește acest mecanism, iar deciziile micro și macroeconomice sunt, de asemenea, coordonate.

Metoda indicativă de planificare definește măsuri speciale de sprijin guvernamental pentru entitățile de piață care sunt direct implicate în implementarea planului. Acestea includ multe instituții ale administrației locale, organe de guvernanță corporativă, grupuri financiare și industriale, etc.

În implementarea sistemului de planificare inductivă, ar trebui să se țină seama de experiența țărilor dezvoltate economic. El demonstrează clar că este imposibil ca sistemul să funcționeze eficient fără înființarea unor organisme speciale de planificare, precum și a departamentelor și ministerelor cu o serie de funcții în acest domeniu. De exemplu, sistemul de planificare japonez are o serie de ramuri largi.

Sistem rusesc

În Rusia, în comparație cu țările conducătoare din acest domeniu, totul nu este atât de roz: sistemul de planificare și previziune este format din Ministerul Economiei (înzestrat cu autoritatea de a dezvolta și menține prognoze pentru dezvoltarea societății și a economiei) și finanțare (responsabilitatea pentru dezvoltare, înființare și implementare obligații bugetare). Complexul de diviziuni structurale include, de asemenea, Banca Centrală (desfășoară formarea principalelor puncte ale politicilor monetare, de credit și de schimb valutar) și Comitetul de Stat pentru statistică (monitorizează rezultatele intermediare și finale (pe o perioadă) ale dezvoltării socio-economice).

Un dezavantaj suplimentar al sistemului rus este combinarea funcțiilor de prognoză, control și reglementare în mâinile acelorași organe de stat. Acest defect poate fi eliminat numai prin creșterea numărului de ramuri structurale din sistem. Astăzi, există deja propuneri de extindere a sistemului prin noi organisme:

• Trezorerie (responsabilă cu executarea bugetelor federale, regionale și locale);
• comitet de prognoză (ar trebui să rezume informațiile atât din ministere, cât și din toate departamentele, precum și autoritățile locale și regionale, organizațiile și sindicatele acestora, intenționează să formuleze previziuni de dezvoltare pe termen lung);
• servicii fiscale, fonduri de administrare a proprietății de stat (participarea împreună cu autoritățile vamale federale la elaborarea secțiunilor bugetare corespunzătoare componentei de venituri).

Evoluția formelor de planificare indicativă în management

Un pic despre dezvoltarea fenomenului. Prima formă de planificare indicativă a statului din istorie este oportunistă, care leagă proporțiile și rata de creștere a economiei cu influența crescută a bugetului de stat asupra acestora. Restructurarea economiei în mai multe țări dezvoltate la sfârșitul primei jumătăți a secolului XX a impus necesitatea urgentă de a coordona bugetul și indicatorii prognozați în economia națională. La rândul lor, aceste prognoze au justificat estimări ale valorii totale a veniturilor fiscale. O astfel de schemă a dus la formarea unor prognoze pe termen mediu și lung.

Exemple de ele:

• Planul japonez de zece ani pentru dublarea venitului național:
• „Alegerea modalităților de creștere economică” canadiană.

În anii șaizeci ai secolului trecut, multe țări ale unei economii de piață au început să creeze organisme speciale de planificare:

• Comisariatul general pentru planificare (Franța).
• Consiliul Economic (Canada).
• Consiliul consultativ economic (Japonia).

Întreprinderile private și autoritățile teritoriale nu au fost imediat implicate în structura de planificare a indicatorilor. Adăugarea lor de participanți la sistemul de planuri indicative, cu stabilirea de beneficii fiscale, programe de stat și alte măsuri, a dat naștere unei forme structurale de planificare indicativă.

Japonia

Această formă de planificare a fost folosită cu succes în Japonia. Acest lucru este demonstrat de faptul că, pe baza sa, țara a elaborat primul plan de dezvoltare teritorială și sectorială integrată.

Timp de douăzeci și cinci de ani, direcțiile principale ale politicii publice japoneze au rămas schimbări vizate în structură (inclusiv dezvoltarea industriilor de înaltă tehnologie) și distribuția corectă a producției pe teritoriu. Dar chiar și după o liberalizare extinsă, cursul pentru care a fost ales de la începutul anilor optzeci, în sistemul financiar, Japonia nu a abandonat o politică activă de previziune pe termen lung. Astfel, în „Al patrulea plan cuprinzător de dezvoltare națională”, care funcționează acum în condiții reale, au fost identificate principalele obiective de dezvoltare în toate domeniile.

Principalul obiectiv al planificării în Japonia este utilizarea multipolară a capacităților limitate specifice ale țării, luând în considerare problemele existente și nevoia urgentă de a asigura securitatea țării. Principalele aspecte ale realizării acestui obiectiv sunt eliminarea concentrării populației și economiei în anumite părți ale insulei, precum și dezvoltarea teritorială pentru a aprofunda relațiile dintre anumite zone și interacțiunea lor la scară internațională.

Franța

Evoluția planificării și prognozei structurale indicative este clar vizibilă în Franța. Începând cu anii șaptezeci ai secolului trecut, planul indicativ a fost prezentat ca un plan de stat axat pe producția de bunuri publice și o metodă de corelare a acțiunilor statului în funcție de politica de cheltuieli și veniturile bugetelor subsistemelor economice regionale și sectoriale. În acest exemplu, puteți vedea cum se produce separarea aspectelor prevăzute și obligatorii ale planului.

Sub influența dezvoltării crizei înregistrată în anii șaptezeci și optzeci și asociată cu o schimbare a modelelor tehnologice dominante și tendințelor de dezvoltare aprofundate ale formatului post-industrial, planificarea indicativă a fost transformată în țările dezvoltate în strategice. Planificarea strategică este caracterizată de o flexibilitate extraordinară, care din motive evidente este necesară în timpul schimbărilor evolutive rapide ale structurii economice. În planificarea strategică, în comparație cu tipul anterior, limitele zonei de acțiuni posibile ale subiecților au fost grav reduse și a existat și o scădere a indicatorilor cantitativi și a termenilor de planificare.

În Franța, planificarea strategică a fost aplicată pentru prima dată în al zecelea plan indicativ din ultima decadă a secolului XX, esența acestei idei a fost alegerea principalelor priorități ale dezvoltării economice naționale. Au fost identificate șase domenii principale de dezvoltare a economiei franceze:

• educație
• consolidarea monedei naționale și asigurarea locurilor de muncă,
• protecție socială
• cercetare științifică
• curs privind actualizarea serviciilor publice,
• îmbunătățirea teritoriilor locale.

Statele Unite

Autoritățile americane au identificat planificarea strategică indicativă ca căutare de soluții neutilizate anterior, care vizează obținerea concurenței libere și de succes, dezvoltarea cooperării internaționale pe mai multe puncte și maximizarea promovării productivității economice. Toate aceste măsuri trebuie să se bazeze pe încredere absolută și sprijin financiar pe scară largă a autorităților locale și de stat.

În penultimul deceniu al secolului al XX-lea, s-a redus amploarea planificării structurale indicative între țările dezvoltate. Acest rezultat s-a datorat plasticității insuficiente și flexibilității formei de planificare stabilite. În același timp, planificarea structurală a provocat într-o anumită măsură lobby pentru interesele declinului industriilor învechite.

Scurt rezumat

Criza financiară a anilor nouăzeci în țările dezvoltate a demonstrat în mod clar că o creștere a rolului mecanismelor de piață liberă, pe măsură ce economia statului internaționalizează întărește problemele din domeniul sistemelor de credit și financiare naționale. Drept urmare, necesitatea unei coordonări efective constante a funcționării entităților comerciale la nivel național și internațional devine și mai evidentă. De aceea, mulți economiști mari ai timpului nostru pariază pe consolidarea rolului planificării statului în economiile țărilor dezvoltate în viitorul apropiat.

Procesele evolutive în domeniul formelor de planificare orientativă de la conjunctură la structură, apoi formarea formei strategice în țările dezvoltate se desfășoară de câteva decenii.