Sistemul bugetar al Federației Ruse și principiile construcției sale

Sistemul bugetar din Federația Rusă în forma sa actuală a început să se formeze la sfârșitul anilor nouăzeci ai secolului trecut. O etapă semnificativă a fost adoptarea de către Duma de Stat în 1998 a primei ediții a Codului bugetului, care a consacrat principiile fundamentale ale sistemului bugetar al Federației Ruse.

Codul bugetului Federației Ruse

Acest document, aprobat de principalul organ reprezentativ al țării, reprezintă, în esență, un set de reguli de bază care guvernează procesul bugetar în toată țara și garantează unitatea abordărilor. Prin forța sa juridică, este echivalent cu acte legislative atât de cunoscute ca, de exemplu, Codul civil al Federației Ruse, Codul Muncii al Federației Ruse etc. La sfârșitul anilor 90 ai secolului trecut, legiuitorii interni au depus eforturi serioase pentru a eficientiza haosul legal, rezultatul căruia a fost consolidarea sarcinilor și responsabilităților specifice pentru fiecare nivel de guvernare. Și Codul bugetar a delimitat clar nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse și a definit regulile pentru sprijinul financiar al sarcinilor îndeplinite de autorități.

Concepte și formulări de bază

Poate că conceptele centrale pentru înțelegerea fundamentelor tuturor procedurilor bugetare sunt direct conceptele referitoare la sistemul bugetar al Federației Ruse. Iar bugetul, în esență, este „pilula” autorităților în care strâng fonduri - venituri, apoi le cheltuiesc pe obiectivele stabilite de legi. Sistemul bugetar din Federația Rusă este un fel de uniune a tuturor acestor „poduri” pe care autoritățile federale, regionale și locale le au, adică bugetele federale, regionale și locale.

Ministerul Finanțelor Federației Ruse (principalul dezvoltator al Codului bugetar) a fost identificat ca fiind responsabil pentru organizarea procedurilor bugetare la nivel federal, autoritățile financiare ale entităților componente ale Federației Ruse la nivel regional și autoritățile financiare ale municipalităților și raioanelor urbane la nivel municipal. Perioada de timp în care bugetul aprobat este valabil este anul fiscal, adică perioada de la 1 ianuarie la 31 decembrie a fiecărui an calendaristic. Apropo, în SUA, anul financiar (și bugetar) diferă de anul calendaristic - începe la 1 octombrie și se încheie pe 30 septembrie.

Sistemul bugetar rus

Structura sistemului bugetar din Federația Rusă este următoarea:

la nivel federal - direct bugetul federal și bugetele fondurilor de stat (fonduri de pensii și asigurări de sănătate federale, de exemplu);
la nivel regional - bugetele teritoriilor, republicilor, regiunilor și bugetelor fondurilor teritoriale (de exemplu, un fond teritorial de asigurări de sănătate);
la nivel local - bugetele raionale (nu districtele!), bugetele localităților, cartierelor urbane și zonelor care există în raioanele urbane.

Apropo, fondurile rutiere, pe care multe persoane le aud, sunt formate direct în cadrul cheltuielilor bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse și nu sunt independente.

Pentru a avea o idee despre posibilitățile financiare ale unui anumit nivel de guvernare, există un concept de consolidare. De regulă, atunci când iau în considerare indicatorii individuali, aceștia folosesc conceptele de „buget consolidat al unui district municipal (sau al unui district)”, „buget consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse” și „buget consolidat al Federației Ruse”, care rezultă logic din structura bugetului general și sistemul bugetar al Federației Ruse.

Consolidarea bugetului

Consolidarea atât a indicatorilor inițiali, cât și a raportării ulterioare cu privire la execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse are loc aproximativ în felul următor:

La nivel local, abordarea este determinată pe baza legii „privind principiile generale ale autonomiei locale în Federația Rusă”, deoarece autoritățile administrațiilor locale lucrează cu bugetele locale. Una dintre cele mai mici formațiuni administrativ-teritoriale sunt așezările rurale și urbane, fiecare dintre acestea fiind înzestrată legal cu anumite puteri și are o „mică pilulă” independentă - bugetul pentru execuția lor. Localitățile sunt amplasate geografic în cadrul unității administrativ-teritoriale mai mari - cartierul municipal. Dar administrația raională are propriile responsabilități, iar pentru implementarea lor folosește banii bugetului raional. Suma bugetelor tuturor așezărilor din raion și a bugetului raional se numește buget consolidat al districtului. Cartierele urbane sunt orașe destul de mari, care pot avea zone de intracitate. Prin lege, districtul orașului exercită autoritatea, combinând atât puterile districtului, cât și localitatea. În consecință, cartierul urban are un buget pentru cartierul urban.
La nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse, parlamentarii au înzestrat organele guvernamentale regionale cu o serie de puteri de stat. Șefii de teritorii, republici și regiuni iau bani din execuția lor din bugetele regionale. Și bugetul consolidat al regiunii include atât banii bugetului regional, cât și banii tuturor bugetelor consolidate ale districtelor municipale și cartierelor urbane, situate geografic în subiectul Federației Ruse.
Ei bine, bugetul consolidat al țării în ansamblu include toate mijloacele sistemului bugetar al Federației Ruse - și bugetele regionale consolidate, bugetul federal și fondurile de stat.

Principiile sistemului bugetar al Federației Ruse

Însuși sistemul bugetar rus este construit respectând o serie de principii de bază:

Unitate. Toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse funcționează într-un singur domeniu legal. Există clasificări uniforme și formulare uniforme de raportare.
Separarea veniturilor, a cheltuielilor și a surselor permise de acoperire a deficitului între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse (fiecare nivel are surse proprii de venituri și direcții de cheltuieli).
Independența. Procesul bugetar se desfășoară la fiecare nivel independent. Organele de putere ale statului și auto-guvernarea locală la nivelul corespunzător sunt pe deplin responsabile de punerea în aplicare a acestuia.
Egalitatea este corectă. Toate bugetele au aceleași drepturi. Bugetul mai mare nu are dreptul de a decide în mod independent retragerea banilor din bugetul mai mic.
Completarea reflectării tuturor veniturilor primite, a cheltuielilor suportate și a surselor de acoperire a deficitului (legi (decizii) privind bugetul ar trebui să reflecte pe deplin toate veniturile bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și direcțiile de cheltuieli și sursele de acoperire a deficitului)
Sold (cheltuielile nu trebuie să depășească volumul tuturor veniturilor și surselor realiste de acoperire a deficitului).
Eficiență (fondurile ar trebui cheltuite pe baza sarcinilor de a obține efectul economic sau social maxim din fiecare rubla bugetară).
Fiabilitate (planificare realistă).
Unitatea casieriei (disponibilitatea unui singur cont în CCR pentru execuția bugetului).
Direcționat și vizat.
Jurisdicție (beneficiarii fondurilor bugetare pot primi bani doar de la un manager superior).
Deschidere (publicitatea tuturor documentelor).
Acoperirea totală a tuturor cheltuielilor cu toate veniturile.

Aceste principii sunt obligatorii pentru toate nivelurile bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse.

Venituri bugetare

Fiecare nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse are venituri proprii, care trebuie creditate la un anumit buget. Divizarea impozitelor plătite și transferul acestora la bugetele respective în conformitate cu normele legislației actuale sunt responsabilitatea organelor Trezoreriei Federale. Pentru a-și construi activitatea, ei folosesc atât prevederile Codului bugetar al Federației Ruse, cât și legile (deciziile) privind bugetele, care stabilesc standardele pentru creditarea și distribuirea surselor de venituri.

Din punct de vedere al legislației federale, veniturile sistemului bugetar al Federației Ruse sunt împărțite după cum urmează:

Trezoreria federală primește o parte din impozitele pe profitul corporativ, TVA, aproape toate accizele (parțial pe alcool, tutun, mașini), accize pe o parte a carburanților și a lubrifianților, impozitele pe minerit, taxele de stat pentru acțiunile autorităților federale (de fapt, plata pentru acestea servicii), venituri din diverse modalități de utilizare a proprietății federale (chirie, vânzare etc.), taxe vamale, plata pentru utilizarea pădurilor, corpuri de apă (de fapt, venituri din exploatarea averii naționale), venituri din activitatea economică străină Awn, etc. Adică, practic, acestea sunt venituri, a căror primire este asigurată de acțiunile autorităților federale.
Bugetele regionale primesc impozite pe proprietatea organizațiilor, impozit pe transport (atât de la organizații, cât și cetățeni), impozite din activitatea de jocuri de noroc, parțial impozit pe profit, o mare parte din impozitul pe venit, parte din accizele pe alcool și benzină, impozite pe simplificare, diverse îndatoriri de stat legate de activitățile organelor regionale ale puterii de stat, venituri din utilizarea proprietății regionale etc.
Impozitele pe terenuri, proprietatea persoanelor fizice, impozitul pe venit parțial, imputarea, datoria de stat pentru acțiunile autorităților locale, veniturile din proprietățile municipale etc. sunt creditate la bugetele locale.

Cheltuieli bugetare

Legea federală a atribuit fiecărui nivel de guvern un cerc de puteri pe care acest nivel de guvernare trebuie să le îndeplinească. În consecință, pentru exercitarea autorității, guvernul își asumă obligațiile de cheltuieli corespunzătoare. Bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse sunt alocate în principal pentru asigurarea acestor obligații de cheltuieli. Alocarea fondurilor fiecărei autorități participante la procesul bugetar se realizează sub formă de alocări bugetare. În esență, acesta nu este așa-numitul „bani real”, ci dreptul de a face parte din „plăcinta bugetară”. Apoi, lucrătorii din industrie își împart partea lor între instituțiile subordonate și alți beneficiari de fonduri (de exemplu, întreprinderile agricole sub formă de subvenții). Banii sunt transferați către instituții subordonate sub formă de limite privind obligațiile bugetare, în cadrul cărora instituțiile au dreptul de a încheia diverse tipuri de acorduri pentru a-și susține activitățile.

În mod separat, este demn de remarcat fenomenul obligațiilor publice de reglementare - acestea sunt cheltuielile sistemului bugetar al Federației Ruse, care sunt cheltuite aproape complet pentru diverse tipuri de plăți sociale (pensii, subvenții, compensații pentru beneficiari etc.). Întrucât aici cercul de potențiali destinatari nu este limitat, este posibil să apară o situație când în realitate vor fi necesare mai multe fonduri decât a fost planificat. Apoi, bugetul este ajustat.

Relații bugetare

Datorită faptului că regulile de distribuire a impozitelor între toate bugetele sistemului bugetar de stat al Federației Ruse sunt fixate destul de rigid de legislația actuală, poate apărea (și se dezvoltă cel mai adesea) situația că la un anumit nivel de bani guvernamentali vor fi colectați sub forma surselor stabilite de Codul bugetar, în mod clar nu este suficient pentru a exercita autoritatea. Adică există un deficit bugetar. Mai mult, trebuie menționat că este posibil ca fondurile să nu fie suficiente nu pentru că teritoriul este slab dezvoltat economic, ci pentru că impozitele care se plătesc, de exemplu, la bugetul unei localități orașe, sunt insuficiente. Întreprinderile mici și mijlocii pot funcționa perfect și profitabil în oraș, dar plățile lor vor merge la bugete mai mari. Iar impozitul funciar, care rămâne pe teren, este foarte mic în valoarea sa absolută, deoarece evaluarea cadastrală a terenurilor pe baza căreia este calculată este de asemenea foarte mică.

Prin urmare, pentru a asigura drepturi constituționale egale ale cetățenilor în toată Rusia, indiferent de potențialul economic al teritoriului în care locuiesc, începe să funcționeze un mecanism pentru egalizarea prevederilor bugetare. Adică, bugetul mai mare (cel mai adesea) calculează costul mediu al furnizării unui set standard de servicii bugetare (care nu trebuie confundat cu cele ale statului, deoarece bugetul include și iluminatul stradal, întreținerea drumurilor și toate garanțiile similare din partea statului!) Și alocă pentru acele bugete mai mici în care fondurile pentru acest standard minim nu sunt suficiente, subvenții pentru egalizarea securității.

De regulă, bugetul federal aliniază cele regionale, iar cele regionale aliniază cele locale.

Uneori poate apărea situația opusă, ceea ce se traduce prin conceptul de „transfer negativ”. Ea provine din bugetele teritoriilor donatorilor. Apoi, bugetul mai scăzut este obligat să transfere o anumită sumă estimată către bugetul mai mare. Acești bani se vor aloca fondului pentru susținerea financiară a bugetelor, din care se alocă subvenții care merg pentru egalizarea prevederilor bugetare ale altor teritorii. Mărimea transferului negativ va fi determinată în etapa de formare a proiectelor de buget. Dacă este transferat integral de buget, atunci toate celelalte venituri primite suplimentar în cursul anului bugetar nu sunt supuse retragerii.

Subvenții și subvenții

Uneori, asistența acordată unui nivel inferior de guvernare poate fi oferită într-un format complet diferit - sub formă de tranșe de numerar, numite subvenții. Au un set de caracteristici caracteristice:

sunt vizate exclusiv (spre deosebire de subvenții, care pot fi utilizate pentru a asigura orice obligații asumate de beneficiarii de fonduri din bugetele de toate nivelurile);
sunt acordate în condiții care sunt stabilite de nivelul de putere care le alocă din resursele lor financiare;
acordat pentru îndeplinirea puterilor atribuite autorităților - care sunt beneficiari de bani;
aproape întotdeauna implică condiții de cofinanțare, adică un buget mai mare alocă fonduri într-un procent (de obicei mai mare) din nivelul cererii totale și un buget mai mic contribuie, acoperind soldul în detrimentul banilor săi.

Federația alocă de obicei bani sub formă de subvenții pentru implementarea proiectelor naționale. Un exemplu clasic este un program care asigură relocarea persoanelor din locuințe în stare de avarie și de urgență. Competențele de a oferi locuințe cetățenilor se referă la sarcinile municipalităților. Federația alocă, în aceste condiții, o subvenție pentru aceste scopuri pentru regiuni și oferă partea lor de cofinanțare și îndeplinesc toate măsurile necesare.

Pe lângă subvenții, există un alt tip destul de interesant de tranșe de la bugetele mai mari până la cele mai mici, care se numește subvenții. Acestea sunt concepute pentru a asigura financiar exercitarea autorității delegate. Motivul pentru apariția fluxurilor de numerar de acest fel este destul de simplu: distribuția legislativă a puterilor, adică responsabilitățile de asigurare a drepturilor constituționale ale locuitorilor din Rusia, nu funcționează destul de eficient în toate cazurile. Un exemplu clasic este funcționarea școlilor secundare. Legiuitorii au alocat cheltuielilor aferente procesului educațional general (salarii, recalificare profesională, achiziționarea de ajutoare educaționale și vizuale, manuale) autorităților regionale, precum și întreținerea clădirilor școlare, plata salariilor personalului tehnic - sarcinilor municipalităților. Deoarece școlile funcționează direct „pe teren”, guvernele locale sunt mai apropiate și mai accesibile pentru a rezolva problemele în sensul complet al cuvântului. Prin urmare, în majoritatea regiunilor, au fost adoptate legi relevante la nivelul puterii reprezentative regionale, iar organele administrațiilor locale ale municipalităților au primit competențe cu privire la implementarea procesului educațional general. În consecință, ei acționează deja ca fondatori ai școlilor, construiesc sau adaptează clădiri adecvate, angajează echipe pedagogice care îi vor învăța pe școlari. Dar banii pentru plată, de exemplu, salariile profesorilor vor veni de la bugetul regional sub forma unei subvenții, iar municipalitatea va plăti pentru căldura și energia electrică consumată din portofelul său.

Subvențiile au și un set de caracteristici caracteristice:

Aceștia, la fel ca subvențiile, sunt doar de natură țintă, iar banii care au venit profesorilor pentru salarii nu pot fi cheltuiți pe salariile lucrătorilor din bibliotecă.
Valoarea subvenției ar trebui să acopere integral costurile de executare a puterilor transferate. Beneficiarul său poate, dar nu este obligat să găsească fonduri din portofelul său pentru a finanța puterile care i-au fost transmise de un nivel superior de guvernare în drept. În același mod, beneficiarul, dacă nu are suficiente fonduri pentru subvenție, nu poate îndeplini puterile transferate decât în măsura în care acești bani au fost suficienți. Возвращаясь к примеру со школами, приведенному выше, эту картину можно представить примерно таким образом: на территории муниципалитета, исходя из числа имеющихся школьников, необходимо в течение года осуществлять общеобразовательный процесс в десяти школах, средств же из регионального бюджета передано только на пять школ. Соответственно, муниципалитет может либо открыть только пять школ, либо содержать все десять, но полгода, либо уменьшить размер выплачиваемой зарплаты в два раза. Ответственность в любом случае будет лежать на регионе.