Toate obiectele diviziei administrativ-teritoriale a Rusiei sunt multicomponente, de-a lungul istoriei au suferit numeroase transformări. Vom urmări cursul activității de stat în domeniul administrației teritoriale, precum și transformarea în structura Federației Ruse.
Definiția termenului
Diviziune administrativ-teritorială - reprezentare a teritoriului statului sub forma unui set de unități gestionate administrativ sau subiecți ai statului nostru. Diviziunea administrativ-teritorială a Rusiei este fixată legislativ. Aceasta este reflectată pe deplin în legea de bază a Federației Ruse - Constituția. Rusia ca complex constă din astfel de componente condiționale - subiecți: regiuni, republici, regiuni autonome, teritorii, okruguri autonome, orașe cu semnificație federală. Toți subiecții Federației Ruse au un anumit grad de suveranitate și sunt complet egali.
Transformări ale administrației teritoriale
Să evidențiem principalele procese de schimbare a diviziunii administrativ-teritoriale a Rusiei:
- modificări în numărul total de unități administrative;
- aderarea sau separarea de subiecți ai secțiunilor de pe teritoriul lor;
- lărgirea și reducerea teritoriului subiecților.
Caracteristicile diviziunii subiective a unui stat, inclusiv Rusia, sunt determinate în primul rând de caracteristicile spațiale fizice și geografice, de premisele istorice și cultural-tradiționale, stabilite prin modele de politică și un spectru de factori economici.
Sarcini de stat
Sarcinile principale ale statului în ceea ce privește obiectele diviziei administrativ-teritoriale a Rusiei:
- confirmarea unității teritoriului subiect și a dinamicii dezvoltării progresive a unității suverane a statului;
- determinarea numărului de niveluri manageriale la fiecare subiect;
- diferențierea responsabilităților pentru managementul vieții în fiecare unitate administrativ-teritorială între puterea de stat și administrațiile subiecților.
Reformele administrației teritoriale
O politică care vizează determinarea și instituirea unei puteri rigide verticale și dezvoltarea instituției autoguvernării locale de-a lungul întregii istorii a statului a necesitat o serie de reforme în Rusia în domeniul administrației și structurii teritoriale. Iată câteva exemple:
- inițiativă din partea structurilor publice sau guvernamentale pentru unirea sau crearea de regiuni noi;
- crearea districtelor federale;
- dezvoltarea proiectelor de asociere regionale;
- reorientare de la cele trei modele de diviziune teritorială care au existat la începutul secolului către un sistem pe două niveluri de organizare a autoguvernării locale pe teritoriul statului.
Semnificația analizei
Dezvoltarea și implementarea oricărei reforme necesită insistent o analiză foarte riguroasă și riguroasă a posibilității de consecințe pozitive sau negative. Aceeași situație se întâmplă și în domeniul administrației teritoriale. Aceasta determină relevanța neobosită a muncii în acest domeniu.
Cercetări active sunt în curs de desfășurare a proceselor evolutive în diviziunea administrativ-teritorială a Rusiei în ultimii trei sute de ani. De asemenea, analizează în detaliu implementarea fiecărei reforme individuale. Scopul principal al acestei lucrări este identificarea și înțelegerea problemelor, confirmarea perspectivelor de transformare a diviziunii administrativ-teritoriale a țării.
Istoria diviziei administrativ-teritoriale a subiecților Rusiei. Al XVIII-lea
În dezvoltarea sa evolutivă, istoria diviziei administrativ-teritoriale a Rusiei are treisprezece etape care au condus de la prima reformă a zilelor lui Petru până în prezent. Până la domnia lui Petru cel Mare, adică până în secolul al XVII-lea, teritoriul regatului rus de atunci (ulterior a fost redenumit imperiul) a fost împărțit în o sută șaizeci și șase de județe. Conform reformei lui Petru în sfera administrației teritoriale, Rusia la 18 decembrie 1708 a fost împărțită în opt provincii, care, la rândul lor, constau din ordine, ranguri și orașe. În 1710-1713, unitățile diviziei administrativ-teritoriale a Rusiei au recunoscut acțiunile (atunci au fost numite unități administrativ-fiscale).
Dezvoltarea proceselor evolutive a dus la introducerea taxei de sondaj a țarului Peter. A doua reformă Petrine în administrația teritorială a fost pusă în aplicare la 29.05.1719. Până atunci, numărul total de provincii ruse a crescut deja la unsprezece. Acțiunile aprobate în cadrul primei reforme au fost anulate, iar nouă dintre cele unsprezece provincii au fost împărțite în patruzeci și șapte de provincii, iar provinciile, la rândul lor, au fost împărțite în districte.
Totul nou - bine uitat vechi
Noua diviziune administrativ-teritorială, ca orice, este o vechime bine uitată. Este exact ceea ce a decis Consiliul Suprem de Privat, proclamând în numele împărătesei Catherine I în 1727 eliminarea districtelor și împărțirea provinciilor în provincii și județe (chiar și numărul județelor a fost reprodus - o sută șaizeci și cinci). Numărul provinciilor în sine a fost, de asemenea, crescut la paisprezece: Novgorod a fost alocat dintr-o provincie redusă grav din Sankt Petersburg, iar Belgorod de la Kiev.
Până în 1745, existau șaisprezece provincii în Imperiul Rus. Acum provinciile baltice erau împărțite în districte. Alte patru provincii noi au fost adăugate la cele existente în 1764-1766, iar până în 1775 numărul de provincii din țară a fost douăzeci și trei, împreună cu ele au fost șaizeci și cinci de provincii și două sute șaptezeci și șase de județe. Cu toate acestea, schimbările în diviziunea administrativ-teritorială a Rusiei nu s-au putut încheia, deoarece subiecții au rămas prea vaste, foarte diferite ca mărime a populației și, prin urmare, au fost extrem de inconveniente în ceea ce privește colectarea și gestionarea impozitelor.
Catherine II a luat deja acțiuni care se opun extinderii în continuare a provinciilor în timpul reformei sale din 1775-1785. În toamna anului 1775, împărăteasa a semnat o lege, conform căreia, dimensiunea tuturor provinciilor a fost redusă, iar numărul subiecților s-a dublat. Eliminarea provinciilor a fost stabilită și (în unele provincii, regiunile au fost introduse ca înlocuitor), sistemul județelor din Imperiul Rus s-a schimbat.
Sub noua diviziune administrativ-teritorială a Rusiei, a fost stabilit un număr aproximativ obligatoriu pentru toate unitățile administrativ-teritoriale. Pentru provincie, acesta era egal cu un indicator de trei sute patru sute de mii de persoane pe subiect, pentru județ, a fost stabilit un bar în douăzeci până la treizeci de mii. Majoritatea provinciilor au fost redenumite guvernări.
Ca urmare a reformei, până în 1785, patruzeci de guvernate și provincii funcționau în Rusia, două regiuni existau ca guvernoraturi, toate aceste unități erau împărțite în patru sute optzeci și trei de județe. Mărimea și limitele guvernamentelor au fost atât de bine alese încât majoritatea valorilor nu s-au schimbat până în anii 1920 și au fost extrem de apropiate de dimensiunile subiectelor moderne ale Federației Ruse. În 1793-1796 următoare, au fost anexate o mulțime de terenuri, pe ele s-au format opt noi guvernatoare. În consecință, numărul lor total în toată țara a ajuns la cincizeci, dar exista și o singură regiune.
Fiul Ecaterinei Mari, Pavel I, după cum se știe, nu a susținut angajamentele mamei. În cursul contrareformei sale din 12.12.1796, treisprezece provincii au fost eliminate. Împăratul a introdus și o diviziune actualizată pe județe, în timp ce numărul județelor în sine a fost redus. Guvernatoarele au început din nou să fie numite provincii. În finala domniei lui Pavlov, numărul provinciilor a fost redus de la cincizeci și unu la patruzeci și doi.
Al XIX-lea
Alexandru I a fost în întregime pentru străduințele bunicii sale. Odată cu reformele sale, a restaurat divizia administrativ-teritorială anterioară a Rusiei. Cu toate acestea, s-au făcut unele schimbări: Siberia a fost împărțită în doi generali guvernatori, această acțiune a fost realizată în conformitate cu proiectul Speransky. În 1825, existau patruzeci și nouă de provincii și șase regiuni în Rusia.
În 1847, numărul provinciilor și regiunilor a crescut la cincizeci și cinci, respectiv trei. În 1856, regiunea Primorsky a fost înființată. Armata Mării Negre în 1860 a fost redenumită Kuban, iar teritoriul funcționării sale a devenit regiunea Kuban. Noi elemente ale administrației teritoriale au apărut în 1861, când județele au fost împărțite în voloste. În a doua jumătate a secolului XIX, rudimentele autoguvernării locale au fost introduse sub formă de zemstvos în numărul predominant de provincii.
Se poate concluziona că, în ciuda diferitelor transformări, diviziunea administrativ-teritorială a Rusiei în secolul XIX a avut o structură destul de stabilă. Imperiul includea regiunea, guvernatorul general și provincia. Numărul lor total a fost de optzeci și unu de unități. Legătura inferioară a administrației teritoriale a fost uluzele, comunele, satele și, bineînțeles, volostele. Marile orașe portuare și metropolitane au fost, în unele moduri, prototipul orașelor actuale cu semnificație federală și au fost gestionate separat de provincii.
Secolul XX
Războiul civil din Rusia secolului XX a dus la apariția autonomiei între regiunile țării cu o populație preponderent indigenă (pe malurile Volga și în Urale). Acest proces a continuat până în 1923.
URSS
Prima reformă a administrației teritoriale în URSS a avut loc în 1923-1929. Ea a fost ghidată de crearea de autosuficienți economici, mari, gestionați independent de entitățile consiliilor economice, care au fost adaptate la zonele economice ale planului de stat. În URSS, existau patruzeci de unități administrativ-teritoriale în locul celor optzeci și două existente anterior. Șapte sute șaizeci și șase de județe au fost înlocuite cu o sută șaptezeci și șase de raioane, iar volostele pe districte. Consiliile satelor au devenit cea mai mică verigă.
Drept urmare, toate unitățile au fost dezagregate din cauza controlabilității slabe a marilor zone și teritorii.
Reducerea dimensiunii unității nu s-a oprit în 1943-1954. Unele autonomii ale popoarelor deportate au fost abolite. Regiunile au fost create în republicile Bashkir și Tătar în 1952-1953, iar în iarna anului 1954 s-au format cinci regiuni în regiunea centrală a țării. Regiunile din Bashkiria și Tatarstan au fost abolite după moartea lui Joseph Stalin, iar în 1957 numărul celor cinci regiuni formate în partea centrală a țării a fost redus la trei, toate autonomiile, cu excepția germanilor Volga, au fost restaurate.
În 1957, au fost create consiliile economice și deja în 1965 lichidate. Au detaliat zonele Comisiei de planificare a statului, ele puteau consta dintr-una sau mai multe unități administrative și teritoriale, dar nu le-au modificat. Un fapt interesant este faptul că editorii speciali de carte interregionale (de exemplu, Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) au fost proiectate în cadrul consiliilor economice. O astfel de diviziune neobișnuită a fost folosită în statistici, știință, documente de planificare și chiar pentru prognoze meteo și mass-media în general. În conformitate cu Constituția din 1977, a existat o redenumire în districtele naționale autonome.
Federația Rusă
Schimbările administrative și teritoriale pe scară largă au început în ultima decadă a secolului XX. Din 1990 până în 1991, denumirile anterioare au fost returnate în unele regiuni, aproape toate SSR-urile autonome au pierdut litera „A” și au devenit pur și simplu republici socialiste sovietice, majoritatea districtelor autonome au devenit Republica Sovietică Socialistă Autonomă. Curând aceste raioane au fost readuse la componența regiunilor și teritoriilor.
Adevărata revoluție a avut loc în 1990-1994, când cuvintele „autonom”, „socialist”, „sovietic” au fost excluse din numele subiecților (districtele și-au păstrat primul statut), în plus, au apărut nume naționale: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El și așa mai departe. În vara anului 1992, a apărut o graniță între Cecenia și Republica Ingus, deși nu era încă fixată oficial. Cecenia împreună cu Tatarstan au mers mai departe și s-au declarat state independente.
