Alegerea făcută de Iran în perioada de după semnarea acordului nuclear va atrage după sine o reevaluare a politicii americane nu numai în raport cu această țară, ci pentru regiunea în ansamblu.
Ucide două păsări cu o piatră
Strategia iraniană urmărește să echilibreze:
- obiective interne ale creșterii economice durabile, menținând în același timp structura politică;
- sarcini externe pentru a asigura o poziție strategică regională favorabilă.
Dacă mai devreme aceste obiective erau atinse datorită veniturilor din vânzarea de resurse energetice și zel religios, astăzi, când presupunerea că Iranul va inunda lumea cu petrol nu a fost justificată, conflictele dintre aceste obiective vor deveni inevitabile. Având în vedere noile constrângeri economice, în ciuda ridicării sancțiunilor, orientarea mai mare a Republicii Islamice către creșterea internă pe termen lung va consolida economia națională a țării într-un mod compatibil cu o abordare care vizează cooperarea și nu confruntarea în Orientul Mijlociu.
Urmărirea superiorității regionale, pe de altă parte, va fi contraproductivă, deoarece va duce la utilizarea ineficientă a resurselor. Un astfel de scenariu, pe lângă aprofundarea diferențelor politice interne din Iran, necesită o revizuire semnificativă a strategiilor actorilor locali, precum și a politicilor Statelor Unite. Acțiunile care împing țara să-și consolideze potențialul de creștere economică, în loc să urmărească un avantaj strategic costisitor din Orientul Mijlociu, vor fi mai benefice pentru majoritatea iranienilor, precum și pentru a obține stabilitatea regională.
După sancțiuni
Economia Iranului este la răscruce. Având în vedere situația internațională în schimbare și perspectivele globale pentru petrol, țara trebuie să facă o alegere dificilă. Ridicarea sancțiunilor după semnarea acordului nuclear are potențialul de a resuscita creșterea. Pașii făcuți în ultimii ani au contribuit la conținerea inflației, la reducerea subvențiilor și la realizarea stabilității cursului de schimb și chiar a creșterii.
Cu toate acestea, economia rămâne slabă. Șomajul, în special în rândul generației tinere, rămâne ridicat. Perspectivele pentru anul în curs arată mai bine, având în vedere reducerea restricțiilor financiare după eliberarea rezervelor mari de schimb valutar, creșterea producției de petrol, precum și creșterea încrederii în piață, ceea ce duce la creșterea investițiilor. Situația financiară a țării este probabil să se consolideze dacă sunt implementate măsuri planificate pentru creșterea veniturilor, inclusiv creșterea TVA-ului, abolirea beneficiilor fiscale și reducerea subvențiilor, care, combinate cu producția internă și importurile mai mari, pot reduce și mai mult inflația..
Situația cu care se confruntă Iranul este defavorabilă: petrolul astăzi se prăbușește. Aceasta se agravează cu cererea de investiții pe termen lung și costisitoare pentru a revitaliza atingerea nivelului de producție pre-sancționare de 4 milioane de barili pe zi și creșterea cererii interne. În timp ce creșterea producției de petrol în Iran și investițiile aferente vor crește PIB-ul, prețurile la export mai mici ar putea slăbi poziția externă și bugetul. Cu perspective limitate pentru orice acord semnificativ de a reduce oferta marilor producători, veniturile din petrol în următorii 3-4 ani pot fi cu 30% mai mici decât cele prevăzute de o recuperare puternică în 2016. În plus, acumularea rezervelor valutare care ar servi un airbag pentru un viitor incert va fi neglijabil. În acest caz, nu va exista loc pentru o politică expansionistă de stimulare a creșterii. Astfel, riscurile de îmbunătățire ulterioară au crescut.
Factorii de restricționare
În același timp, economia iraniană este tristă cu distorsiuni structurale semnificative care continuă să restricționeze prognoza de creștere. Prețurile critice, inclusiv ratele de schimb și dobânzile, nu au revenit la normal; sectorul financiar este încadrat cu împrumuturi mari neperformante; sectorul privat se confruntă cu o cerere slabă și o disponibilitate inadecvată a creditului; Datoriile guvernamentale au crescut, iar subvențiile rămân mari. Entitățile din sectorul public controlează o parte semnificativă a economiei și accesul la împrumuturi bancare. Gestionarea sectorului privat și a mediului de afaceri este inadecvat și opac, ceea ce subminează investițiile private. Creșterea instabilității regionale, precum și incertitudinea cu privire la punerea în aplicare a acordului nuclear, cresc în continuare riscurile.
Priorități: intern vs. regional
În sens larg, Iranul încearcă să accelereze creșterea economică în structura politică existentă, consolidând în același timp poziția strategică locală. Elita politică a țării este însă împărțită în două grupuri. Unul dintre ei este reprezentat de reformiști și de guvernul tehnocratic al președintelui Rouhani, care acordă prioritate creșterii economice. Astfel, este mai înclinat să caute un echilibru strategic regional și o cooperare mai strânsă cu forțele externe de dragul programului său economic. Dacă autoritățile au decis să liberalizeze economia națională prin reforme pe scară largă, precum și să reducă rolul sectorului public ineficient, cursul privind dezvoltarea internă va fi probabil de câștigat în favoarea sa.
A doua forță este reprezentată de susținătorii unei linii dure, clerul conducător și Corpul Gărzilor Revoluționare Islamice (IRGC), care ar prefera să mențină structura economică actuală, deoarece dețin o pondere semnificativă în economie.
Conservatori vs. reformatori
Dacă resursele suplimentare sunt alocate entităților din sectorul public, precum și în sensul mai larg al IRGC și al clerului, cu structura economică neschimbată, atunci rata de creștere va fluctua după impulsul inițial. Aceste forțe își vor păstra partea lor principală în economia națională și influența lor semnificativă asupra politicilor Iranului, ducând astfel la politici regionale și externe afirmative prin dezvoltarea economică internă. O astfel de poziție va da naștere unei noi instabilități în regiune fără a crește bunăstarea țării.
Este important de menționat că nu este clar dacă administrația actuală a Rukhani, care a ajuns la putere pentru a liberaliza economia, are capacitate suficientă pentru a duce la îndeplinire reformele majore necesare. El a reușit la alegerile recente, dar se confruntă cu interesele puternice și înrădăcinate ale liniilor puternice. Până în prezent, a obținut succes în următoarele domenii:
- stabilizarea pieței valutare,
- reducerea unor subvenții,
- care conține inflație.
Dar președintele poate avea dificultăți în accelerarea procesului. Pentru autorități, disponibilitatea de spațiu pentru promovare este importantă, ceea ce va permite sprijinul public pentru continuarea reformelor. Promovarea internațională și presiunea ar putea fi cruciale.
Iranul, petrolul și politica
În condițiile actuale, autoritățile unei țări pot urmări trei strategii generale:
1) Păstrarea status quo-ului.
2) Implementarea reformelor la scară largă și coordonate.
3) Realizarea unor reforme moderate neutre din punct de vedere politic.
A treia opțiune va ușura unele restricții privind investițiile din sectorul privat și consolidarea fiscală într-o situație în care Iranul vinde petrol cu randamente mai mici, dar lasă structura economică și politică în ansamblu neschimbată.
Menținerea status quo-ului va genera o creștere a creșterii de până la 4-4, 5% în 2016-2017. de la aproape zero în 2015-2016, când sunt utilizate resurse suplimentare pentru reducerea deficitului, plata pentru obligațiile restante și lansarea de proiecte suspendate în sectorul public. Cu toate acestea, într-un mediu în care prețurile petrolului scad, creșterea va încetini pe termen scurt și mediu până la un nivel care va crește șomajul. Echilibrul intern constant al puterii politice va aloca resurse în favoarea obiectivelor strategice regionale în detrimentul celor economice interne, ceea ce va avea consecințe negative asupra creșterii.
Cursul pentru reformă
Conform celei de-a doua opțiuni a unei reforme la scară largă, liberalizarea economică și corectarea timpurie a distorsiunilor structurale vor permite o creștere durabilă, chiar și cu venituri mai mici decât cele preconizate din vânzarea resurselor energetice, cu o creștere puternică pe termen mediu și lung. O astfel de dezvoltare dinamică va crește potențialul Iranului de gestionare a riscurilor. Petrolul a devenit mai ieftin și prețul său mai puțin stabil. Succesul acestei strategii va depinde de o schimbare a echilibrului intern de putere de la susținătorii unei economii din sectorul public comandant la acționarii orientați către piață. Experiența a arătat că expunerea pe piață pe termen lung, în sine și în sine, ajută la crearea schimbării necesare.
Al treilea scenariu, deși cel mai puțin distrugător din punct de vedere politic, va trece rapid la prima opțiune. Pașii pentru soluționarea problemelor corecte din punct de vedere politic, cum ar fi consolidarea bugetului la venituri reduse și reducerea barierelor pentru activitatea sectorului privat, pot calma temporar nemulțumirea față de starea economiei interne. Incertitudinea și concurența sporită pentru puterea politică, care va afecta distribuția veniturilor din petrol, vor fi contraproductive.
Iran: investitori petrolieri și străini
Dacă Iranul se va baza pe prima opțiune de politică, Statele Unite vor fi obligate să clarifice faptul că agresiunii regionale vor primi o mustrare de încredere din partea Statelor Unite și a regiunii. În plus, dacă jucătorii mari sunt obligați să investească direct în sectorul petrolier al țării, acest lucru poate ajuta la convingerea autorităților pentru a-și schimba strategia spre o abordare mai adecvată a problemelor economice interne și pentru a menține o politică externă echilibrată.
Pentru a împinge Iranul la a doua opțiune, Statele Unite și organizațiile internaționale trebuie să sprijine această abordare. Cooperarea cu alte țări vecine exportatoare de petrol va asigura un preț mondial stabil și realist al petrolului, va restabili interdependența tradițională, contribuind la direcționarea Republicii Islamice pentru a urmări o politică externă de cooperare și cooperare regională. Interdependența crescută cu piața globală și fluxul crescut de capital străin vor încuraja Iranul să continue o politică mai puțin confruntabilă la nivel local, contribuind astfel la stabilitatea regiunii.
În cazul celei de-a treia opțiuni, este posibil ca părțile interesate la nivel local și la nivel mondial să fie nevoite să ia măsuri pentru a împinge autoritățile către o poziție politică mai activă. În special, relaxarea restricțiilor comerciale și cooperarea non-petrolieră se pot datora politicilor de reformă interne. Un alt mod de a influența Iranul - înghețarea petrolului de către producătorii mari pentru susținerea prețurilor - ar putea fi un stimulent pentru schimbări politice îndrăznețe.
Alegerea corectă
Toți actorii implicați în dinamica regională sunt interesați să împingă Iranul să aleagă un al doilea scenariu și să continue politicile economice și reformele structurale adecvate. Descentralizarea procesului decizional și creșterea rolului pieței în alocarea resurselor, împreună cu diminuarea rolului sectorului public, sunt cruciale. Acești pași vor contribui la creștere, vor crește oportunitățile de angajare și vor sprijini integrarea Iranului în economiile regionale și globale. Acest lucru va extinde și mai mult potențialul părții moderate a societății, care a ales Rouhani în 2013 și a câștigat alegerile parlamentare recente.
Partenerii comerciali cheie cu sprijinul Statelor Unite, a investitorilor internaționali și a instituțiilor multilaterale de creditare pot juca un rol important în acest proces. În timp ce forțele interne vor domina disputele asupra unei concentrări mai puțin așteptate asupra veniturilor din petrol, forțele externe pot influența direcția alocării resurselor și pot ajuta statul să atingă un dublu obiectiv.
Zonele în care nevoia de investiții externe în Iran va continua - petrolul și dezvoltarea de activități de înaltă tehnologie în alte sectoare necesare pentru a aborda șomajul în creștere al tinerilor mai educați. Este în interesul investitorilor străini să mențină politicile de piață adecvate în parteneriat cu investitorii locali, mai puțin împovărați de o reglementare și control excesiv.
