Codul civil și alte acte legislative guvernează administrarea de stat a relațiilor de proprietate și proprietate. Un rol special în acest sens este acordat sistemului puterii executive. Aceasta include reprezentanții guvernamentali autorizați de guvern în societatea pe acțiuni unde operează capitalul de stat, numeroase organisme speciale, agenții, comisii de stat, ministere și Guvernul Federației Ruse.
Gestionarea de stat a proprietății, transformarea proprietății, utilizarea, eliminarea, controlul asupra îndeplinirii funcțiilor organelor de stat care efectuează managementul sunt toate sub responsabilitatea guvernului. Aceasta are cea mai largă autoritate în a decide cu privire la toate problemele legate de conducere. Cele mai importante funcții în gestionarea proprietății de stat sunt atribuite Ministerului Relațiilor Proprietăților din Federația Rusă. În principiu, funcționalitatea tuturor organismelor care operează în cadrul legislației Federației Ruse și a altor acte de reglementare poate fi numită importantă.
Principalele funcții
Organele autorizate de guvern pentru administrarea proprietății de stat se ocupă cu un bloc de acțiuni ale întreprinderilor, cu o politică de dividende și reglementarea cursului de schimb. Eforturile lor dezvoltă și implementează o strategie pentru dezvoltarea antreprenoriatului de stat, formulează programe vizate, ordine și planuri guvernamentale. Organismele autorizate sunt cele care creează structura competitivă și adaptată pieței pentru gestionarea facilităților statului și a sectoarelor comercializate. Cu ajutorul lor, o politică de prețuri este dezvoltată în schimbul dintre grupurile de piață și întreprinderile de stat.
Doar organele indicate de gestionare a proprietății de stat și municipale calculează opțiunile de prognoză strategică, programează dezvoltarea pe termen lung a potențialului de proprietate al statului și rezolvă sarcinile curente și strategice legate de furnizarea resurselor din întreaga economie a țării. Sarcinile organelor de stat includ, de asemenea, funcțiile de dezvoltare și implementare a sprijinului strategic pentru structurile de conducere și obiecte de proprietate de stat cu date științifice și personal special.
Procesul de gestionare a proprietății statului și municipal este în prezent cel mai adesea limitat la măsuri formale fragmentare prin ordin. Controlul asupra utilizării proprietății în conformitate cu scopul acesteia este încă insuficient și, prin urmare, ineficient. De aceea, obiectivul strategic este de a organiza utilizarea și reproducerea proprietății statului în mărimi optime. Pentru aceasta, sunt introduse metode inovatoare de management. Potrivit experților, aceste obiective nu vor fi îndeplinite în curând, poate niciodată.
Proprietatea federală a statului și managementul acesteia necesită disponibilitatea instituțiilor corespunzătoare, iar statul, fiind proprietarul și managerul strategic, trebuie să realizeze, prin anumite pârghii, planificarea, prognoza, stimularea, organizarea, coordonarea și managementul personalului. Una dintre caracteristicile unor astfel de acțiuni este nevoia de a combina organic formele și metodele economice și administrative.
Proprietatea federală a statului și managementul acesteia reprezintă un sistem de relații economice și organizaționale între diferite entități și manageri. Odată cu alunecarea sa, nu este posibil să se asigure reproducerea, utilizarea eficientă și transformarea facilităților de stat, deoarece mecanismul economic de tip mixt este în vigoare. Scopul organismelor autorizate, după cum sa menționat deja, este punerea în aplicare a intereselor economice și sociale de bază ale statului și societății.
Principiile de bază ale sistemului de management
Organele de administrare a proprietăților de stat acționează pe baza respectării mai multor principii obligatorii.
1. Utilizarea intenționată a proprietății statului. Scopul este de a crea condiții materiale adecvate pentru realizarea beneficiilor sociale și economice.
2. Eficiența managementului în atingerea obiectivului. Organele de administrare a proprietății de stat trebuie să obțină un anumit rezultat al activității, condiția de calitate a obiectului sub influența lor.
3. Profesionalismul managementului. Este necesară atragerea managerilor și managerilor cu înaltă calificare, efectuarea certificării angajaților de conducere. Gestionarea proprietății statului se realizează nu de persoane aleatorii, ci de oameni bine pregătiți.
4. Motivația progresivă. Este necesar un mecanism bine dezvoltat care să poată interesa material, care depinde exclusiv de rezultat.
5. Monitorizare continuă. În niciun caz, activitățile managerilor nu ar trebui lăsate să se abată. Gestionarea proprietății statului se realizează de către organele aflate sub control. Aceștia ar trebui să fie responsabili pentru rezultatul managementului lor. Proprietarul (statul) este obligat să efectueze monitorizarea continuă prin rapoarte primite în mod regulat cu privire la activitățile fiecărui manager. De asemenea, este necesară prelucrarea datelor obținute, analiza lor.
6. Regulamentul legal obligatoriu privind calitatea. Aici este necesară dezvoltarea, adoptarea și, pe cât posibil, îmbunătățirea sistemului de acte legislative care creează sprijin juridic pentru fiecare entitate de administrare a proprietății de stat.
7. Varietatea formelor și metodelor de lucru. Fiecare obiect al dreptului de proprietate al statului are anumite caracteristici și, prin urmare, conducerea fiecăruia dintre ele ar trebui să combine măsuri administrative și economice pentru a crește efectul.
8. Management sistematic și complet.
9. Îmbunătățirea structurii de management în planul organizațional. În administrarea proprietății statului în Federația Rusă la fiecare nivel, se poate observa adesea duplicarea anumitor funcții. Este necesară consolidarea responsabilității fiecărui lider pentru deciziile și munca depusă.
10. Responsabilitatea fiecărui subiect al managementului proprietății. Proprietatea statului trebuie să fie inviolabilă. Cu toate acestea, integritatea sa a existat încă din 1937, când responsabilitatea economică și socială a dominat în societate.
Principii specifice de gestionare pentru un tip mixt de economie
Într-o economie mixtă, există și alte principii pentru gestionarea proprietății statului. Proprietatea este menținută în conformitate cu perioada de tranziție. Natura reformelor este luată în considerare și sunt asigurate schimbări instituționale progresive în economie. Managementul are ca scop depășirea crizei sistemului și restructurarea acestuia. Unitățile organizaționale sunt aliniate sarcinilor de implementare a investițiilor, industriale, inovatoare și în alte domenii ale politicii de stat.
Gestionarea proprietății trebuie să fie rațională și eficientă. Proprietatea statului este gestionată de un sistem deschis și, prin urmare, abordarea acestei sarcini ar trebui să fie sistemică. Aceasta se caracterizează prin impactul intens și frecvent al mediului extern asupra funcționalității de control și, prin urmare, apar uneori eșecuri. Aici feedback-ul ar trebui să acționeze, deoarece, prin definiție, puterea de stat și autoguvernarea sunt concepte alese, și, prin urmare, aparatul de putere sau autoguvernarea locală ia decizii care sunt în mod evident de culoare politică.
De exemplu, administrarea proprietății statului din regiune ar trebui să țină seama de metodele și mijloacele convenite cu centrul. Apoi devine posibil să influențezi în mod intenționat subiecții în procesul general de realizare a obiectivelor declarate la scară națională. Printre principiile specifice de gestionare a proprietății de stat a entităților componente ale Federației Ruse sunt următoarele:
Politica socială și stabilirea obiectivelor
Atingerea eficienței socio-economice. Evaluarea procesului de management este imposibilă fără principiul maximizării veniturilor, motivul fiind natura acestei categorii. Criteriul este informația din statisticile economice. Pe acești indicatori este evaluată eficiența procesului. Veniturile primite din obiectele proprietății municipale și de stat determină politica socială a statului.
Dezvoltarea stabilirii obiectivelor - un sistem de obiective, în care obiectivele principale și prioritare sunt evidențiate. Obiectivul strategic al politicii socio-economice este întotdeauna condițiile pentru un proces durabil de reproducere a bunurilor, care poate satisface nevoile sociale. Un obiectiv economic comun este de a asigura dezvoltarea sectoarelor economice municipale și de stat. Cu toate acestea, punerea în aplicare a acestei abordări este dificilă.
Este necesar ca municipalitatea și statul să atingă obiectivele determinate în mod obiectiv în raport cu un obiect sau grup specific. De asemenea, este imposibil să funcționezi fără fixarea acestor obiective în acte juridice de reglementare. Implementarea managementului proprietății de stat ar trebui să includă modalități de realizare a obiectivului, aprobate de organele municipale sau de stat autorizate. Aceste metode nu trebuie să fie numai legale și protejate de lege, ci și stimulative. Managerii implicați în lucrare ar trebui să fie responsabili pentru rezultatele activităților lor.
Motivație progresivă și responsabilitate
Motivația progresivă este un mecanism dezvoltat al interesului subiectului pentru rezultatele obținute din partea materială. Acest sistem de gestionare a cedării proprietății statului este în prezent perfect depanat. Poate că este cel mai eficient element al mecanismului general de management. Utilizează o politică științifică solidă de dividende, un sistem de salarizare progresiv, promovare rapidă, o schemă excelentă de securitate socială, asigurări, protecție ș.a.
Având în vedere că, în Rusia modernă, nivelul de remunerare care nu are legătură cu gestionarea proprietății statului federal al unei persoane nu depinde mult (în special nu depinde de indicatorii de eficiență a managementului), nu puteți aștepta o soluție rapidă la problemele sociale. Mai mult, abordarea bazată pe costuri a managerilor în ceea ce privește formarea tarifelor pentru locuințe și servicii comunale, transporturi, energie electrică și altele asemenea nu creează deloc un stimulent pentru eficiența gestionării facilităților mari din sectorul public rus.
Răspunderea administrativă, socio-economică și penală a anumitor entități din categoria managerilor pentru utilizarea ineficientă a instalațiilor statului și gradul extrem de redus de reproducere a proprietății țării este folosită în mod ciudat. Este interesant că în fiecare an situația se înrăutățește. Atât responsabilitatea partidului, cât și cea administrativă au fost pierdute de mult și de mult. Indivizii iau decizii de administrare cu active de mai multe miliarde de dolari de stat.
Cel mai greu caz este concedierea. Aceasta este restul măsurilor administrative utilizate anterior pe scară largă. Persoanele, care s-au îmbogățit mult în furtul proprietății statului, găsesc imediat un alt loc de muncă în sectorul public, cel mai adesea chiar mai profitabil. Toate acestea indică un nivel foarte slab de responsabilitate personală în sistemul de management operațional al proprietății statului și municipal. Ar trebui să fie altfel. Fiecare entitate de conducere ar trebui să fie responsabilă pentru toate pagubele care au fost cauzate societății și statului ca urmare a acțiunilor incompetente, inacțiunii, corupției și infracțiunii.
Management sistematic și profesionalism
Integritatea în sistemul de management este un principiu fundamental, care se exprimă în interconectarea tuturor funcțiilor din gestionarea proprietății statului, în general, asigurând coerența elementelor mecanismului de management. Aici unitatea de acțiune a autorităților executive și reprezentative, a persoanelor și a structurilor de conducere, o combinație organică de metode administrative și economice, criterii uniforme în evaluarea eficacității activităților și altele asemenea ar trebui să fie de necontestat.
Cea mai importantă condiție este înțelegerea faptului că rezultatul gestionării oricărui obiect de proprietate individuală afectează întotdeauna efectul managementului în întregul spectru al proprietății publice, iar scala este uriașă. Aceasta înseamnă că este necesar să se dezvolte programe și forme de gestionare a proprietății statului într-un singur sistem. Fiecare acțiune referitoare la management trebuie să fie asigurată în mod corespunzător prin acte juridice de reglementare. Atitudinea actuală față de proprietatea statului nu poate rămâne stabilă timp - categoriile juridice ar trebui aplicate pentru consolidarea cadrului legal; Aceasta este o condiție prealabilă.
În lume, legătura dintre instituția puterii legislative și dezvoltarea socio-economică a societății poate fi urmărită mult mai bine. În Rusia, este necesar să se dezvolte, să adopte și să îmbunătățească un sistem de acte legislative care ar crea sprijin juridic. Institutul de constrângere este, de asemenea, necesar pentru îndeplinirea obligațiilor contractuale, iar opiniile asupra proprietății sunt împărțite după principiul „propriei persoane” și al „altuia”.
Principiul profesionalismului în Federația Rusă nu este deloc dificil de pus în aplicare. Pentru a face acest lucru, avem nevoie de o bază competitivă în ceea ce privește atragerea oamenilor în sistemul de management, precum și un program de formare bine format pentru entitățile care au câștigat competiția. Desigur, pregătirea avansată este o procedură periodică, iar corupția ar trebui exclusă atât în angajarea cât și în evaluarea nivelului de calificare al fiecărui manager. Toate acestea există astăzi, dar este oarecum formală.
Vicisitudinile unei economii mixte
În urmă cu decenii, vechiul sistem de administrare a proprietății de stat, care asigura existența singurului stat cu adevărat social din lume, a fost distrus. Cel nou încă nu este format corect și, în plus, nu a fost înțeles conceptual. Până în prezent, niciunul dintre experți nu a putut explica clar ce tip de sistem socio-economic transformă societatea noastră, ce rol joacă proprietatea statului în economia de ansamblu și ce tip de sistem de management va fi necesar la sfârșitul perioadei de tranziție.
În timp ce Rusia ia un exemplu din majoritatea țărilor și creează o economie mixtă, totuși, importanța proprietății statului este prea subestimată. Ar trebui întotdeauna (în alte țări este!) Să îndeplinească cele mai importante funcții în orice condiții socio-politice. Două componente pot fi observate aici: gestionarea transformării proprietății statului în privat (la un nivel care poate fi considerat rațional), precum și gestionarea reproducerii proprietății statului și a utilizării acesteia.
Cu toate acestea, niciunul dintre aceste puncte nu a fost implementat. La începutul reformelor, a existat o distrugere totală a proprietății statului prin privatizarea pe scară largă. În versiunea implementată, privatizarea nu a contribuit nici la apariția proprietății private, dacă ar putea fi eficientă, mai ales în comparație cu statul. Reformatorii au pierdut controlul asupra proprietății statului din cauza unei atitudini negative față de aceasta, întreaga industrie a fost literalmente ucisă, toate realizările de pe teritoriul Federației Ruse au fost încălcate. Toate acestea trebuie refăcute, altfel Rusia nu va deveni niciodată marea putere pe care o avea sub regimul sovietic.
Despre proprietate
Toată lumea înțelege că proprietatea este fundamentul absolut a oricărui sistem existent și în curs de dezvoltare în economie. Proprietatea statului este astăzi expresia relațiilor dintre indivizi pentru însușirea bunurilor și realizarea intereselor publice și de stat. Gestionarea pentru reproducere nu este orientată, proprietatea statului este folosită și transformată extrem de irațional, obiectele sale sunt însușite prin metode economice, forme, funcții de management - toate acestea sunt necinstite. Mai mult, privatizarea este doar unul dintre acele instrumente care au adus rău în țară. Ar trebui să reflecte transformarea proprietății statului în privat pentru a raționaliza structura generală a economiei și pentru a asigura reproducerea efectivă a capitalului social. De fapt, se întâmplă contrariul.
Privatizarea are două etape: formală și reală. Primul transformă proprietatea statului în privat, asigurând legal puterile noilor proprietari. Iar a doua formează proprietari reali noi, proprietari privați, organizând procesul de reproducere eficientă pentru utilizarea acestei proprietăți. Transformările globale aduc întotdeauna dificultăți în gestionarea averii statului. În prezent, există prea multe crize în problemele care nu sunt dezvoltate de știința economică.
Astăzi în Rusia, la aceste dificultăți se adaugă alte zgomote ideologice, precum și politice, care împiedică înțelegerea transformării proprietății. Există un război ideologic în locul analizei și acțiunii critice. Formele de proprietate sunt transformate, acest proces nu aduce beneficii țării și, prin urmare, adversarii și susținătorii privatizării nu vor fi de acord niciodată.
Reglementări de stat și mecanisme de piață ale autoorganizării
Pentru a organiza rațional sistemul socio-economic, este necesar, în primul rând, să definiți în mod clar obiectele de proprietate și subiectele relațiilor de proprietate, precum și să atribuiți strict obiectelor juridice strict subiecților, specificând statutul lor și drepturile garantate, responsabilitatea economică și orice alt tip de proprietari subiectul nici nu a aparținut (acest stat sau persoana privată). Numai în astfel de condiții pot fi create stimulente economice și de altă natură pentru reproducerea și utilizarea rațională a proprietății.
În ziua de azi, în Rusia, nimeni nu a suportat responsabilitatea tangibilă pentru utilizarea ineficientă a proprietății statului, iar măsurile eficiente nu au fost încă observate în niciunul dintre sectoarele economiei naționale. Mecanismul motivațional în sine este pierdut, care este partea flip a medaliei de responsabilitate și, prin urmare, nu există o gestionare de înaltă calitate a proprietății statului (și adesea este același: încă nu a putut deveni un înlocuitor adecvat pentru monopolul de stat). Pentru ca economia să se formeze și să funcționeze normal, factorii de autoorganizare nu sunt suficienți - statul trebuie să gestioneze economia țării.
Acesta este cel mai important moment intern, care este esența ființei ei, pătrunde în toți porii corpului puterii odată mari. Nici elementele externe ale organizării gestiunii proprietății de stat nu satisfac: nici creditul, nici sistemul monetar, nici activitatea celor câteva întreprinderi supraviețuitoare, nici impozitarea - nu există încă un motiv de optimism în nimic. Autoorganizarea relațiilor de piață arată ca un proces lăsat la voia întâmplării. Doar prin eforturi comune este posibilă eficientizarea acesteia, atunci când atât piața cu autoorganizarea sa, cât și statul cu managementul său de reglementare vor acționa simultan, în plus, în același timp, fără contradicții.
