Egor Gaidar a devenit membru al guvernului la 6 noiembrie 1991. Această dată poate fi considerată punctul de plecare al reformelor economice din Rusia. Autoritățile și-au stabilit sarcina de a elibera cât mai curând țara trecutului comunist. Era imposibil să faci acest lucru fără schimbări radicale ale economiei, care existau de mai mulți ani ca economie planificată.
Reformele lui Gaidar au servit ca o pârghie care a creat o piață liberă în Rusia. Guvernul din acea perioadă a liberalizat prețurile de vânzare cu amănuntul, a reorganizat sistemul fiscal și a creat un nou sistem de comerț exterior. Toate aceste schimbări drastice au fost numite curând „terapia de șoc”.
Liberalizarea prețurilor
La 28 octombrie 1991, cu câteva zile înainte de numirea lui Yegor Gaidar în funcția de viceprim-ministru pentru politică economică, președintele rus Boris Elțîn a ținut un discurs-cheie la Congresul Deputaților Poporului din RSFSR. Șeful statului a anunțat necesitatea liberalizării prețurilor. Ea a fost cel mai important semn al economiei de piață clasice. Inițiativa președintelui a fost adoptată în unanimitate de delegații congresului.
Începutul reformei economice a lui Gaidar urma să fie pus în aplicare cât mai curând posibil. Era planificat ca liberalizarea să fie anunțată la 1 decembrie. Republicile Uniunii, care încă mai aveau o singură zonă de rublu cu Rusia, s-au opus. Reformele Gaidar au fost amintite de compatrioți de numele acestui economist dintr-un motiv. Deși noile proiecte de lege înainte de parlament au fost apărate de Boris Elțin, care și-a folosit puterile prezidențiale, dezvoltarea tuturor proiectelor s-a întins pe umerii lui Yegor Timurovici și a echipei sale.
Începutul reformei economice a lui Gaidar a avut loc la 2 ianuarie 1992, când a fost adoptat decretul președintelui „privind măsurile de liberalizare a prețurilor”. Schimbările s-au simțit instantaneu. Statul a încetat să mai reglementeze 80% din prețurile en-gros și 90% din prețurile de vânzare cu amănuntul. Guvernul federal a păstrat temporar controlul numai asupra bunurilor de larg consum social semnificative: lapte, pâine etc. Această rezervare nu a fost degeaba acceptată. Reforma economică a lui Gaidar a fost realizată în condiții de turbulență publică, când populația a fost lăsată cu mâna goală după criza sistemului planificat și prăbușirea sistemului sovietic.
Programul lui Gaidar
În pregătirea programului său, guvernul a procedat din punctul de vedere că Rusia nu are „o cale specială” și trebuie să adopte toate caracteristicile de bază ale economiilor de piață occidentale. Până la sfârșitul anului 1991, încă nu se știa ce agendă vor alege autoritățile ruse. Diferiți politicieni și economiști și-au propus proiectele: Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin etc.
Drept urmare, programul Gaidar a „câștigat” până la urmă. Nu a fost doar economic. Reformele urmau să construiască o nouă naționalitate națională în țară prin construirea relațiilor de piață, al căror loc era gol după prăbușirea comunismului. Yegor Gaidar și-a expus ideile în documentele „Perspective economice imediate ale Rusiei” și „Strategia Rusiei în tranziție”. Conform acestor proiecte, reformele au fost realizate pe baza principiilor privatizării, liberalizării și stabilizării financiare.
Echipa Gaidar a identificat trei probleme principale pe care tânărul stat le-a moștenit de la Uniunea Sovietică. Acestea au fost crize inflaționiste, de plată și sistemice. Ultima dintre acestea a fost că autoritățile guvernamentale și-au pierdut propria capacitate de a reglementa fluxul de resurse.
În primul rând, a fost planificat restructurarea și creșterea substanțială a nivelului general, așa cum a făcut guvernul Rakovsky în Polonia la un moment dat. Gaidar a crezut că, în acest caz, inflația va persista în țară la început timp de aproximativ șase luni. Totuși, acest proiect a trebuit să fie abandonat. Calculele au arătat autorităților că, încă șase luni de criză, țara pur și simplu nu a putut să o suporte. Prin urmare, s-a decis să înceapă imediat liberalizarea radicală. Timpul a arătat că nici unul, nici celălalt mod nu au promis economiei nimic bun.
Colaps economic
Liberalizarea prețurilor a dus la numeroase consecințe negative care au fost inevitabile cu un ritm atât de forțat al schimbărilor economice. Noua comandă de pe piață era contrară politicii monetare - deja în vara anului 1992, întreprinderile interne și-au pierdut capitalul de lucru. În primăvară, Banca Centrală a început să emită un număr mare de împrumuturi pentru industrie, fermieri, fostele republici sovietice etc. Acest lucru a fost realizat pentru a acoperi deficitul bugetar. Cu toate acestea, în același timp, a avut loc un salt extraordinar în inflație. În 1992, a atins un nivel de 2.500%.
Prăbușirea a avut loc din mai multe motive. În primul rând, catastrofa a izbucnit din cauza faptului că, înainte de liberalizarea prețurilor, nu a fost înlocuită banii care să salveze țara de ruble sovietice învechite. Noua monedă a apărut abia în 1993, când reforma economică a lui Gaidar a fost deja finalizată, iar el însuși a părăsit Guvernul.
Hiperinflația a lăsat o parte semnificativă a populației ruse fără a trăi. La mijlocul anilor 90, proporția cetățenilor cu venituri mici era de 45%. Depozitele sovietice ale populației din Sberbank s-au depreciat, pierzându-și puterea de cumpărare. Guvernul a dat vina pe criza Consiliului Suprem, care l-a obligat să efectueze o emisiune suplimentară de monedă.
Problema furnizării de bani suplimentare a început să fie practicată în ultimii ani sovietici, când statul a finanțat cheltuielile interne cu ajutorul său. Când au început reformele lui Gaidar, acest sistem s-a prăbușit în cele din urmă. Fostele republici ale URSS au plătit aceleași ruble întreprinderilor rusești, ceea ce a intensificat doar criza. În vara anului 1992, au fost create conturi speciale fără corespondență ca o contramăsură, cu ajutorul căreia au început decontările cu alte țări CSI.
Parlament versus guvern
Reformele economice radicale ale lui Gaidar au fost dur criticate de la bun început. După cum știți, pe 6 aprilie și-au deschis VI congresul. Până în acest moment, guvernul primise o opoziție destul de coezivă, a cărei bază erau grupurile de lobby agrare și industriale, nemulțumite de reducerea finanțării de la stat.
La una dintre reuniunile sale, congresul a adoptat o rezoluție în care au fost formulate principalele pretenții la politica Guvernului. Reformele lui E. T. Gaidar au fost numite cauza mai multor probleme economice: scăderea nivelului de trai al populației, distrugerea legăturilor economice anterioare, recesiune, lipsă de bani, etc. În general, Guvernul nu a putut să țină situația sub control. Deputații credeau că reformele Gaidar au fost realizate fără a ține cont de opinia societății și a proprietarilor de întreprinderi. În rezoluție, delegații congresului au sugerat președintelui schimbarea cursului economic, ținând cont de toate propunerile și rezervele lor.
Ca răspuns la atacul deputaților, Guvernul, împreună cu Gaidar, i-au transmis lui Boris Elțin o scrisoare de demisie. În raportul atașat, miniștrii au criticat propunerile congresului, menționând că, dacă guvernul va urma acest curs, atunci cheltuielile guvernamentale vor crește peste un trilion de ruble, iar inflația va atinge pragul de 400% pe lună.
Demisia nu a fost acceptată, dar Elțîn a făcut în continuare concesii deputaților. El a prezentat Guvernului oameni noi - așa-numiții „directori roșii”, care au făcut lobby pentru interesele proprietarilor marilor întreprinderi care și-au primit posturile în anii sovietici. În această cohortă se aflau Vladimir Șumeyko, Georgy Hizhu și Vladimir Chernomyrdin.
Apoi au existat încercări de stabilizare a situației financiare. Pentru a face acest lucru, Guvernul a redus cheltuielile guvernamentale, precum și a introdus noi taxe. În mai 1992, inflația a scăzut ușor. O altă cerință a Consiliului Suprem a fost îndeplinită - politica monetară a fost înmuiată în mod semnificativ. De asemenea, Guvernul a alocat 600 de miliarde de ruble pentru a plăti datoriile către mineri și alți lucrători aflați în grevă la marile întreprinderi.
În iulie, a avut loc o remaniere în conducerea Băncii Centrale. Noul șef, Viktor Gerashchenko, care deținea deja această funcție în Uniunea Sovietică, s-a opus reformei lui E. Gaidar, care presupunea reducerea costurilor. În a doua jumătate a anului 1992, volumul creditelor acordate Băncii Centrale a crescut de 3 ori. Până în octombrie, deficitul bugetar a fost redus cu 4% din PIB, comparativ cu cifrele din august.
Începerea privatizării
În iunie 1992, Yegor Gaidar a devenit președinte al guvernului. În aceeași vară, privatizarea a început în Rusia. Reformatorii au vrut să o implementeze cât mai repede. Guvernul a crezut că Rusia are nevoie de apariția unei clase de proprietari, care va deveni un pilon și sprijinirea politicii economice a statului. Privatizarea întreprinderilor a avut loc într-un moment în care fabricile și fabricile au dat faliment. Afacerile vândute degeaba. Cumpărăturile au avut un caracter asemănător unei avalanse. Datorită numeroaselor găuri din legislație, tranzacțiile au fost comise cu încălcări și abuzuri.
Când reformele E.T. Gaidar s-au încheiat deja, la mijlocul anilor 90, au avut loc licitații colaterale în Rusia, la care cele mai mari și mai importante întreprinderi ale țării au trecut în mâinile noilor proprietari la prețuri repetate. Ca urmare a acestor oferte, a apărut o nouă clasă de oligarhi, ceea ce a dus la o divizare socială și mai mare între bogați și săraci.
Susținătorii reformei și privatizării guvernamentale Gaidar au considerat că este necesar să abandoneze vechiul sistem sovietic al economiei naționale cu monopolizare și centralizare excesivă cât mai curând posibil. Ritmul forțat al vânzărilor a dus la numeroase excese și greșeli. Potrivit sondajelor de opinie, aproximativ 80% din populația Rusiei consideră că rezultatele privatizării sunt nelegitime.
bonuri
Pentru privatizarea în masă, a fost introdus un voucher - un cec de privatizare, care era destinat schimbului de active în întreprinderile de stat. El a fost transferat pe mâini private. Era planificat ca, cu acest instrument, întreprinderile municipale să devină proprietate privată.
Au fost tipărite în total aproximativ 146 de milioane de vouchere. Cetățenii care au primit cecul ar putea folosi hârtia pentru a subscrie acțiuni ale întregii întreprinderi sau pentru a participa la licitație. De asemenea, ar putea fi vândută hârtie. Locuitorii țării nu au putut participa direct la privatizare. Aveau nevoie să își corporatizeze întreprinderile sau să transfere bonuri pentru a verifica fondurile de investiții (CHIF). În total, peste 600 de astfel de organizații au fost create.
Practica a arătat că controalele de privatizare au devenit de fapt obiecte de speculație. Mulți proprietari ai acestor valori mobiliare le-au vândut unor oameni de afaceri dubioși sau au investit în fonduri de capital privat, în speranța de a primi dividende semnificative. Ca urmare a acestei practici, valoarea reală a valorilor mobiliare a scăzut rapid. În astfel de circumstanțe, populația a început să caute să scape de bonuri cât mai curând posibil. Practic, s-au așezat în mâinile comercianților din umbră, speculanților, oficialilor și administrației întreprinderilor.
Datorită grabii sale, privatizarea (numele reformei economice a lui Gaidar) a avut loc în contextul liberalizării prețurilor, când costul unui fond de voucher a fost de zece ori mai mic decât valoarea reală a întreprinderilor. Conform estimărilor, speculanții au reușit să cumpere cele mai mari 500 de fabrici și uzine pentru 7 miliarde de dolari. Cu toate acestea, în realitate, acestea erau estimate la 200 de miliarde de dolari. Acesta a fost așa-numitul „capitalism sălbatic”, care a permis 10% din populație să stabilească controlul asupra moștenirii naționale. Venitul principal a venit din exportul de gaze, petrol și metale neferoase. Întreprinderile cu noi proprietari nu numai că nu au returnat profiturile economiei ruse. Nici măcar nu au mers să ramburseze datoria externă a statului în creștere rapidă.
Politica agricolă
În 1992, începutul reformelor lui Gaidar a fost marcat și de schimbările din sat. Un rol important în economia agricolă a început să joace noi forme de ferme. Au apărut societăți pe acțiuni închise și deschise, cooperative și, de asemenea, parteneriate cu răspundere limitată. În total, au reprezentat aproximativ 2/3 din sectorul agricol al economiei. Criza a lovit puternic toate aceste noi ferme. Mașini agricole lipsite, mașini, îngrășăminte minerale etc.
Guvernul a adoptat un program pentru a elimina resturile sistemului sovietic - fermele de stat și colective. În martie 1992, în Rusia existau aproximativ 60 de mii de ferme individuale de tip fermă. Până la toamnă, numărul lor a crescut de cinci ori. Cu toate acestea, din cauza lipsei de tehnologie, acestea încă nu au putut oferi țării o cantitate suficientă de randament. Regresia a dus la faptul că la mijlocul anilor 90 producția a scăzut cu 70% în comparație cu ultimul sezon sovietic. Agricultorul nu a putut hrăni Rusia și toate din cauza creșterii semnificative a prețurilor reactivilor, a echipamentelor etc.
Complexul industrial de apărare
În 1992, statul a redus brusc achizițiile de arme. În epoca sovietică, complexul militar-industrial a devenit prea umflat. Cota leului din buget a fost cheltuită pentru aceasta. În condițiile crizei economice, statul pur și simplu nu a putut oferi muncă pentru majoritatea întreprinderilor, ceea ce a dus la falimentul și vânzarea lor către terți.
Deosebit de acută a fost problema cu cercetarea și dezvoltarea (cercetare și dezvoltare). Procedura de finanțare a acestui complex a fost distrusă, datorită căreia echipele cu înaltă calificare s-au despărțit și au rămas fără muncă. Atunci a început așa-numita „scurgere a creierului” - emigrarea oamenilor de știință, ingineri, designeri etc. Au plecat masiv în țările occidentale în căutarea unei cote mai bune, în timp ce întreprinderile lor stăteau la ralanti.
Guvernul, în timp ce a reformat complexul industriei apărării, a făcut mai multe greșeli grave: nu a început să restructureze sau să transfere fabricile în rezervă. Unii experți notează că autoritățile au acționat incorect atunci când au ridicat restricția privind importul de bunuri de consum, ceea ce a lăsat întreprinderile fără o nișă pe piață.
Demisia lui Gaidar
În decembrie 1992, Yegor Gaidar și-a dat demisia din funcția de prim-ministru. Plecarea sa a fost un compromis în relațiile dintre Consiliul Suprem și președintele Rusiei. S-a presupus că acordul va permite un referendum nedureros asupra noii constituții. Cu toate acestea, în 1993, deputații au refuzat să-și îndeplinească obligațiile, ceea ce a dus la un conflict între Guvern și președinte. S-a încheiat cu evenimentele din octombrie, când Moscova a supraviețuit mai multor zile de lupte stradale.
În toamna acestui an, Gaidar a revenit din nou la Guvern și a devenit primul vicepreședinte, precum și ministrul Economiei. El a părăsit în cele din urmă funcțiile de conducere la 20 ianuarie 1994. Până în acest moment, toate reformele economice principale ale lui E. Gaidar fuseseră deja realizate, iar țara trăia într-o nouă realitate economică.
Rezultate ale reformei pozitive
În decembrie 1992, în ajunul primei demisii, și-a rezumat munca. Șeful Guvernului la cel de-al VII-lea Congres al Deputaților Poporului a subliniat principalele succese ale autorităților. Sistemul fiscal a fost reorganizat, s-a început privatizarea și reforma agrară (reorganizarea fermelor de stat și a fermelor colective), s-a restructurat complexul de combustibili și energie, s-au creat companii petroliere și s-a redus costul achiziționării de muniții și echipamente militare.
Ministrul Economiei și colegul lui Gaidar, Andrei Nechaev, au chemat și alte etape importante ale Guvernului în perioada de criză. Pe lângă liberalizarea prețurilor deja descrise mai sus, statul a permis comerțul liber și a decontat datoriile externe prin deschiderea liniilor de credit în Occident. Reforma lui Gaidar din 1992 a redus deficitul bugetar. Inovații fiscale importante au fost apariția impozitelor pe producția de petrol. Sistemul de planificare a economiei a rămas în trecut. Statul a început să recurgă la ordinele guvernamentale. În domeniul investițiilor, relațiile dintre guvern și antreprenorii privați au devenit cheie. Comerțul cu fostele republici sovietice a fost construit într-un mod nou - a trecut la prețurile mondiale și la fundamentele pieței.
E. T. Gaidar, ale cărui reforme economice au condus la restructurarea tuturor relațiilor financiare, a pledat pentru stabilirea principiilor comerciale în exportul de arme pentru armată. O inovație importantă a fost adoptarea legii falimentului. Odată cu apariția unei economii de piață, au fost create primele companii de investiții, precum și schimburi, care nu puteau fi în URSS.
